Решение по делу № 2-202/2018 от 04.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2018 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Б.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., Республики Бурятия и .... к Б.Д.А., администрации Большереченского муниципального образования о признании недействительным постановления в части, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., Республики Бурятия и ...., являясь правопреемником Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., в обоснование заявленных требований указал, что на основании плана – графика проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности была проведена проверка сведений о правомерности распоряжения федеральным имуществом: земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: .....

По результатам проверки составлен Акт проверки правомерности распоряжения федеральным имуществом: земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ...., от **/**/**** №№.

Постановлением мэра .... от **/**/**** № были утверждены материалы инвентаризации земельного участка Унитарного государственного предприятия «~~~» площадью 10,73 кв.м. и был выдан Государственный акт на право бессрочного пользования землей площадью 10,73 га.

В 2005 году ООО «~~~» на основании технического задания, утвержденного ФГУП «ВостСтбрыбцентр», проведена инвентаризация земельного участка, расположенного по адресу: ...., используемого ФГУП «ВостСибрыбцентр» для производственной деятельности.

Согласно землеустроительному делу по инвентаризации указанного земельного участка, утвержденному **/**/**** Территориальным отделом по .... Управления Роснедвижимости по .... ранее была произведена инвентаризация данного земельного участка, частям которого были присвоены кадастровые номера:

- № площадью 1141 кв.м. с внесением сведений в ГКН **/**/****,

- № площадью 1181 кв.м. с внесением сведений в ГКН **/**/****,

- № площадью 932 кв.м. с внесением сведений в ГКН **/**/****,

- № площадью 1000 кв.м. с внесением сведений в ГКН **/**/****,

- №: площадью 1000 кв.м. с внесением сведений в ГКН **/**/****.

- проект границ земельного участка площадью 944 986 кв.м. по адресу: ...., утвержден первым заместителем главы администрации .... б/н от 2005 г., согласован Территориальным управлением Росимущества по .... **/**/****.

Постановлением главы .... от **/**/**** № «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ....» утвержден проект границ земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специализированного назначения, производственной деятельности, общей площадью 94 986 кв.м., в том числе участок № площадью 18 854 кв.м., участок № площадью 15 797 кв.м., участок № площадью 50 611 кв.м., участок № площадь 298 кв.м., участок № площадью 39 кв.м., участок № площадью 1 153 кв.м., участок № площадью 8 306 кв.м.

В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2005 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р, с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2006 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р, приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от **/**/**** №, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по .... от **/**/**** №-р ФГУП «ВостСибрыбцентр» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Восточно – Сибирский научно – производственный центр рыбного хозяйства» с утвержденным перечнем объектов (в том числе земельные участки общей площадью 10,73 га, расположенные: ...., для Бурдугузского рыбоводного комбината: № площадью 2,99 га, № площадью 1,55 га, № площадью 6,04 га, № площадью 0,03 га, № площадью 0,12 га.

На момент проверки на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с местоположением: ...., с кадастровыми номерами: № площадью 1 153 кв.м. (от **/**/****), № площадью 93 776 кв.м. (от **/**/****) – единое землепользование.

Согласно кадастровому паспорту от **/**/**** № площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № соответствует материалам межевания.

Сравнение конфигурации земельного участка площадью 10,73 га согласно Государственному акту на право пользования землей № и земельного участка площадью 9,3776 га согласно кадастровой выписке о земельном участке от **/**/**** показывает, что уменьшение площади многоконтурного земельного участка 10,73 га произошло за счет исключения из его границ земельных участков с кадастровыми номерами №, а также земельного участка, ограниченного прибрежной полосой ...., примыкающего к северной границе части земельного участка с кадастровым номером № (ограниченный точками №).

В соответствии с п.1 ст. 3.1 Федерального закона от **/**/**** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю, земельный участок площадью 10,73 га, представленный государственному унитарному предприятию «Иркутский рыбоводный комбинат», расположенный по адресу: ...., относится к федеральной собственности.

На земельные участки, входившие в многоконтурный земельный участок площадью 10,73 га, смежные с земельным участком с кадастровым номером 38:06:020401:78, зарегистрировано право собственности граждан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **/**/****, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...., на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, зарегистрировано право собственности Б.Д.А.

Согласно тексту постановления мэра .... от **/**/**** № одним из оснований выдачи Государственного акта послужил п. 1.6 «Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на земли пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», где указано, что перерегистрация прав на земельный участок существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций и граждан производится по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, личному заявлению граждан или по инициативе местных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам на основании ранее выданных документов, удостоверяющих право пользования земельным участком. При отсутствии таких документов оформление прав на земельный участок производится после проведения необходимых землеустроительных работ по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель. При перерегистрации прав на земельный участок новые госакты выдаются при условии, что его расположение, размеры и границы не являются спорными. В противном случае спор должен быть рассмотрен администрацией, на основании решения которой, если одна из сторон не обжалует его в суд в установленном порядке, выдается государственный акт.

Ссылаясь на ст. 301 Гражданского кодекса РФ, ФИО1 просит признать недействительным п.1.9 постановления от **/**/**** № «Об отводе земельных участков в частную собственность для строительства индивидуальных», истребовать у Б.Д.А. из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 513 кв.м., расположенный по адресу: ...., с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель ФИО1 Т.В.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Б.Д.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Ю.И.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, полагала, что ФИО1 пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. На основании Постановления мэра .... от **/**/**** № унитарному государственному предприятию «Иркутский рыбоводный комбинат» Выдан Государственный акт № от **/**/**** на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 10,73 га для Бурдугузского рыбоводного комбината. Распоряжением Территориального управления по .... министерства имущественных отношений Российской Федерации от **/**/**** №-и согласован Передаточный акт имущества, прав и обязанностей от унитарного государственному предприятию «Иркутский рыбоводный комбинат» к федеральному государственному унитарному предприятию «Восточно – Сибирский научно – производственный центр рыбного хозяйства» от **/**/****, в соответствии с которым право бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком перешло к ФГУП «ВостСибрыбцентр». Согласно кадастровому плану земельного участка данному земельному участку присвоен кадастровый № (единое землепользование), площадь земельного участка – ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. В 2005 году на основании технического задания, утвержденного ФГУП «ВостСибрыбцентр», ООО «~~~» провело инвентаризацию земельного участка, на право бессрочного (постоянного) пользования которым выдан Государственный акт № от **/**/**** и изготовило землеустроительное дело. Из содержания пояснительной записки следует, что целевым назначением работ являлось установление границ земельного участка для Иркутского рыбоводного комбината с формированием землеустроительного дела для последующего оформления права пользования земельного участка.

Представитель АО «~~~» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Большереченского муниципального образования в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Т.А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, Гражданский кодекс) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от **/**/**** № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 Гражданского кодекса, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у ФИО1 (пункты 32, 36 постановления).

Таким образом, исходя из предмета заявленного по делу требования о виндикации спорного земельного участка, направленного на восстановление владения этим имуществом, ФИО1 должен доказать принадлежность истребуемого земельного участка к федеральной собственности и вещное право на него, наличие земельного участка в натуре, утрату ФИО1 фактического владения и неправомерное владение им ответчиком.

В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен быть не может.

Судом установлено, что согласно постановлению мэра .... № от **/**/**** утверждены материалы инвентаризации земельного участка унитарного государственного предприятия «~~~» площадью 10,73 га, выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 10,73 га для Бурдугузского рыбоводного завода от (дата изъята).

Из журнала проектного задания «~~~» (т. 1, пояснительная записка 1960 года), межевого дела, актов государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков, схемы границ землепользования, содержащих сведения об инвентаризации земли и согласовании участка в апреле 1996 года, следует, что участок мерою 10,73 га был согласован главой администрации Большереченского поссовета.

Распоряжением Территориального управления министерства имущественных отношений по .... №-и от **/**/**** права и обязанности унитарного государственного предприятия «~~~» переданы федеральному государственному унитарному предприятию (ФГУП) «Восточно-Сибирский научно-производственный центр рыбного хозяйства», в том числе земельный участок площадью 10,73 га по адресу: .....

Согласно Уставу акционерное общество «Восточно-Сибирский научно-производственный центр рыбного хозяйства» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от **/**/**** № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от **/**/**** № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем преобразования ФГУП «~~~» на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р, от **/**/**** №-р, приказа Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от **/**/**** № и распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по .... от **/**/**** №-р и является его правопреемником. Учредителем общества является ФИО1 в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в настоящее время правопреемник Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., Республики Бурятия и ....).

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по .... от **/**/**** №-р земельный участок общей площадью 10,73 га, расположенный по адресу: ...., для Бурдугузского рыбоводного комбината, не подлежит приватизации.

В соответствии с пунктом 1.9 постановления главы Большереченской поселковой администрации № от **/**/**** Т.А.В. отведен в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м. в поселке Бурдугуз, м/р Бурдугуз, №, под строительство одноэтажного деревянно-рубленного жилого дома и хозяйственных построек.

**/**/**** между Т.А.В. (продавец) и Б.Д.А. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРП от **/**/**** № на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1513 кв.м., расположенный по адресу: ...., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрировано право собственности Б.Д.А.

В соответствии с п.1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ по общему правилу составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

Если иное не установлено законом, течение срока давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса).

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **/**/**** № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 в качестве доказательств заявленных требований представил землеустроительное дело по инвентаризации земельного участка, согласно которому на основании технического задания, утвержденного ФГУП «~~~», в 2005 году ООО «~~~» проведена инвентаризация земельного участка, расположенного по адресу: ...., используемого ФГУП «Восточно-Сибирский научно-производственный центр рыбного хозяйства» для производственной деятельности, правопреемника ГУП «~~~».

Согласно данному землеустроительному делу, утвержденному **/**/**** Территориальным отделом по .... Управления Роснедвижимости по ...., общая площадь земельного участка составляла 94968 кв.м., ранее была произведена инвентаризация данного земельного участка, частям которого были присвоены кадастровые номера: №, площадью 1141 кв.м., с внесением сведений в ГКН от **/**/****; №, площадью 1181 кв.м., с внесением сведений в ГКН от **/**/****; №, площадью 932 кв.м., с внесением сведений в ГКН от **/**/****; №, площадью 1000 кв.м., с внесением сведений в ГКН от **/**/****; №, площадью 1000 кв.м., с внесением сведений в ГКН от **/**/****; проект границ земельного участка площадью 94986 кв.м. по адресу: ...., утвержден первым заместителем главы администрации .... б/н от 2005 года и согласован Территориальным управлением Росимущества по .... **/**/****.

Постановлением главы .... от **/**/**** № «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ....», утратившим силу в связи с изданием постановления главы .... от **/**/**** №, утвержден проект границ земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для производственной деятельности, общей площадью 94968 кв.м. Постановлением главы .... от **/**/**** № «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ....» утвержден проект границ земельного участка общей площадью 94929 кв.м. с кадастровым №, расположенного по указанному адресу для производственной деятельности, используемый на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Восточно-Сибирский научно-производственный центр рыбного хозяйства». Пунктом 2 постановления признано утратившим силу постановление главы .... от **/**/**** №.

На момент проверки в 2015 году на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с местоположением: ...., с кадастровыми номерами: №, площадью 1153 кв.м. (от **/**/****);№, площадью 93776 кв.м. (от **/**/****) - единое землепользование.

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от **/**/**** №, кадастровый №, дата внесения в ГКН **/**/****, площадь и местоположение границ земельного участка соответствует материалам межевания. При этом по данной выписке из кадастрового паспорта земельного участка площадь земельного участка кадастровый №**/**/****6 кв.м. (+/-) 535 кв.м.

Согласно указанной выписке из кадастрового паспорта земельного участка от площадь земельного участка с кадастровым номером № равна 93776 кв.м.+/- 535 кв.м., **/**/**** на основании передаточного акта от **/**/****, приказа Минсельхоза России № от **/**/**** согласно свидетельству о государственной регистрации права серии .... зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование для производственной деятельности, общей площадью 93776 кв.м., адрес объекта: ...., кадастровый № (л.д. 116 том 1).

Впоследствии выданы повторное, взамен свидетельства серии .... от **/**/****, свидетельство серии 38-АД № от **/**/****, затем повторное, взамен последнего свидетельство о государственной регистрации права серии ...., подтверждающее право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, общая площадь 93776 кв.м., адрес объекта: ...., кадастровый №.

Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Однако на момент обращения ФИО1 в суд право федеральной собственности зарегистрировано **/**/**** на земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 93776 кв.м., расположенный по адресу: .....

Статьей 20 Федерального закона от **/**/**** № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрены правомочия собственника имущества унитарного предприятия.

Подпунктом 11 пункта 1 указанной статьи установлено, что собственник имущества осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Согласно подпункту 4.1.2 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от **/**/**** №, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Приказом Министерства государственного имущества Российской Федерации от **/**/**** № «Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества» определен порядок проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества.

Пунктом 6 Порядка проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества предусмотрено, что распоряжением Мингосимущества России или соответствующего территориального органа создается комиссия, на которую возлагается проведение мероприятия по контролю за использованием имущества, определяются форма (проверка, ревизия, инвентаризация и т.п.), основание, цели, задачи и сроки проведения мероприятия.

Таким образом, ФИО1, имел возможность на проведение мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, исходя из того, что в проекте границ земельного участка площадь земельного участка ФГУП «Восточно-Сибирский научно-производственный центр рыбного хозяйства» была указана 9,4968 га против площади земельного участка по документам 10,73 га, с учетом распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по .... от **/**/**** №-р о том, что земельный участок общей площадью 10,73 га, расположенный по адресу: ...., для Бурдугузского рыбоводного комбината, не подлежит приватизации. Проверка указанного обстоятельства имеет значение для правильного разрешения вопроса о том, что территориальный орган Росимущества в 2006 году при согласовании проекта границ земельного участка мог и должен был своевременно установить факт выбытия федерального имущества из владения и предпринять меры к защите прав, в связи с чем суд не принимает возражения ответчика против заявления о пропуске срока исковой давности.

При этом с исковым заявлением в суд обратился только в 2015 году, то есть за пропуском трехлетнего срока исковой давности.

Согласно статьей 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит предъявленные Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., Республики Бурятия и .... не подлежащими удовлетворению, поскольку они предъявлены за истечением установленного законом трехлетнего срока исковой давности.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., Республики Бурятия и .... к Б.Д.А., администрации Большереченского муниципального образования о признании недействительным п.1.9 постановления от **/**/**** №, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                     О.П. Коткина