Решение по делу № 2-573/2022 от 26.07.2022

Дело №

УИД 32RS0020-01-2022-000647-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 20 октября 2022 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи               – Фирсовой А.Н.

при секретаре                          – Тимохиной Е.Е.,

с участием истца – Веретеничевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Веретеничевой С.А. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста полутора лет незаконным, установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Веретеничева С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее - ГУ ОПФ РФ по Брянской области), в котором просит признать решение ГУ ОПФ по Брянской области № 0001.001549/2022-0023731 от 27 января 2022 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста полутора лет в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом незаконным, установить факт ее постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в п. Навля Брянской области в период с 17 ноября 2020 года по 21.12.2020 года включительно, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание в радиационной зоне и обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату за проживание в радиационной зоне с 18 января 2022 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что с августа 2016 года была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Данная квартира была в ипотеке и в связи с неоплатой кредита, кредитный договор был расторгнут и указанная квартира перешла в собственность банка. Примерно в июне 2020 года она со своими детьми Веретеничевой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Веретеничевым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переехала в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, предоставленную администрацией Навлинского района Брянской области по договору временного найма жилого помещения от 19 июня 2020 г.

На основании решения Навлинского районного суда Брянской области 17 ноября 2020 года была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу: <адрес>, п. Навля, Брянская область, проживает по настоящее время в квартире, предоставленной администрацией <адрес>.

26 декабря 2021 года у нее родился сын Кулиничев Т.Д.

18 января 2022 года она обратилась в ГУ ОПФ РФ по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающей на территории с льготным социально-экономическим статусом на ребенка Кулиничева Т.Д. до достижения последним возраста полутора лет.

Решением ГУ ОПФ РФ по Брянской области №.001549/2022-0023731 от 27.01.2022 в назначении выплаты ей было отказано в связи с тем, что отсутствует необходимый период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно 4 года до обращения с данным заявлением в пенсионный фонд.

С данным решением ответчика она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в период с 17.11.2020 по 21.12.2020 года она, хоть и не была зарегистрирована на территории п. Навля Брянской области, однако все это время вместе с детьми проживала в п. Навля Брянской области, дети посещали МБДОУ «Детский сад № 5 п. Навля».

Поскольку ее право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом возникло на момент обращения за ней в ОПФР, просит назначить ей данную выплату с момента первоначального обращения –18.01.2022 года.

В судебном заседании Веретеничева С.А. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ОПФ РФ по Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах своей неявки, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу правил ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 27) предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этих положений Конституции, следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на льготы и компенсации.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Судом установлено, что Веретеничева С.А. является матерью несовершеннолетних детей: Веретеничевой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Веретеничева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кулиничева Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Веретеничева С.А. в период с 10 августа 2016 года до 17 ноября 2020 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с 22 декабря 2020 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Брянская область, п. Навля, <адрес> что подтверждается копией паспорта 15 17 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, справками администрации Навлинского района Брянской области № 133 и № 134 от 18.01.2022 года.

Решением Навлинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования ПАО Сбербанк в лице филиала – Среднерусского банка ПАО Сбербанк и расторгнут кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ПАО «Сбербанк России» и Веретеничевым А.Е. и Веретеничевой С.А. С Веретеничева А.Е. и Веретеничевой С.А. в солидарном порядке в пользу ПАО Сбербанк в лице филиала – Среднерусского банка ПАО Сбербанк взыскана сумма задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 156 819 рублей 90 копеек, обращено взыскание на предмет ипотеки – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №), путем продажи с публичных торгов. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> № от 19.06.2020 Веретеничевой С.А. предоставлена во временное пользование сроком до 31.12.2020 квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области (Наймодатель) и Веретеничевой С.А. (Наниматель) заключен договор временного найма жилого помещения № 1, согласно которому Веретеничевой С.А. и членам ее семьи: дочери Веретеничевой С.А. и сыну Веретеничеву В.А., за плату во временное владение и пользование передано жилое помещение муниципального жилищного фонда, находящееся в собственности Навлинского городского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, сроком до 31.12.2020.

На основании решения Навлинского районного суда Брянской области от 13.10.2020, Веретеничева С.А. и ее несовершеннолетние дети: Веретеничева С.А. и Веретеничев В.А. были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу 17.11.2020.

Из справок МБДОУ «Детский сад № п. Навля общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» № 84 и № 85 от 09.06.2022 следует, что дети Веретеничевой С.А.: Веретеничева С.А. и Веретеничев В.А. в ноябре и декабре 2020 года посещали детский сад.

Согласно справке ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» от 06.10.2022, Веретеничева С.А. 3 декабря 2020 года обращалась в детскую поликлинику Навлинской ЦРБ к врачу-педиатру с детьми Веретеничевой С.А. и Веретеничевым В.А.

Веретеничева С.А. является получателем ежемесячной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации с 18.03.2016 бессрочно, с 01.01.2020 по 31.12.2020 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты гражданам, постоянно проживающим/работающим на территории с социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой ГУ ОПФ РФ по Брянской области от 20.10.2022.

Несовершеннолетняя дочь истца Веретеничева С.А. с 18.03.2016 по 08.10.2033 является получателем ежемесячной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты категории: дети (подростки) до 18 лет, проживающие в зоне с социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой ГУ ОПФ РФ по Брянской области от 20.10.2022.

Несовершеннолетний сын истца Веретеничев В.А. с 24.03.2017 по 21.02.2035 является получателем ежемесячной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты категории: дети (подростки) до 18 лет, проживающие в зоне с социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой ГУ ОПФ РФ по Брянской области от 20.10.2022.

Факт постоянного проживания Веретеничевой С.А. в период с 17 ноября 2020 года по 21 декабря 2020 года на территории п. Навля Брянской области подтверждается также показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Хвостова В.И. суду показала, что знает истицу с 2015 года, они часто общались, их дети вместе ходили в детский сад, при этом дети Веретеничевой С.А. посещали детский сад регулярно. Ей известно, что Веретеничева С.А. в спорный период не уезжала из п. Навля Брянской области, так как она помогала Веретеничевой С.А. при разрешении возникших проблем с ипотечной квартирой, ходила с ней в администрацию Навлинского района Брянской области по вопросу выделения жилого помещения Веретеничевой С.А. и ее несовершеннолетним детям, помогала переезжать Веретеничевой С.А. в квартиру, предоставленную администрацией для временного проживания.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Нестерова В.Д. суду показала, что работает воспитателем в МБОУ «Детский сад № 5 п. Навля общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей». Дочь истицы – София ходила в ее группу в детском саду. Дочь приводила и забирала мама – Веретеничева С.А. Сын Веретеничевой С.А. также посещал указанный детский сад, дети ходили в садик регулярно и семья никуда не выезжала.

Согласно нормам ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна представить доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Оценивая представленные истицей в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в подтверждение периода ее проживания в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом с 17.11.2020 по 20.12.2020 в п. Навля Брянской области доказательства, суд считает их допустимыми и достаточными, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, суд считает их правдивыми, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела, в связи с чем, суд считает исковое заявление Веретеничевой С.А. об установлении факта ее проживания в радиационной зоне в спорный период подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит положений, ограничивающих право граждан, постоянно проживающих, но не зарегистрированных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

В соответствии с Правилами предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 588, ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки:

а) в зоне отселения - не менее 1 года;

б) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

в) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

    Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» р территория населенного пункта п. Навля Брянской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

26 декабря 2021 г. у Веретеничевой С.А. родился сын Кулиничев Т.Д..

18 января 2022 г. Веретеничева С.А. обратилась в ГУ ОПФ РФ по Брянской области Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, категория получателя – дети до достижения ими полутора лет граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ – ОПФ РФ по Брянской области от 27.01.2022 в назначении указанной выплаты Веретеничевой С.А. было отказано в связи с тем, что отсутствует необходимый период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Учитывая то обстоятельство, что судом установлен факт проживания Веретеничевой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим с 17.11.2020 по 21.12.2020 года, а в периоды с 10 августа 2016 года до 17 ноября 2020 года и в период с 22 декабря 2020 года по настоящее время она зарегистрирована на постоянное место жительства в п. Навле Брянской области, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что Веретеничева С.А. имеет право на получение ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, категория получателя – дети до достижения ими полутора лет граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что истицей представлены достаточные доказательства, подтверждающие заявленные исковые требования в части признания за ней права на получение ежемесячной выплаты на ребенка Кулиничева Т.Д. до достижения им полутора лет, как гражданке, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и возложении на ГУ ОПФ РФ по Брянской области обязанности назначить указанную ежемесячную выплату, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя период, с которого Веретеничевой С.А. должна быть назначена ежемесячная выплата, суд исходит из положений п. 5 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 588, согласно которым, ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов) с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление над ним опеки) по месяц наступления оснований для ее прекращения включительно, если обращение за ее предоставлением последовало не позднее достижения ребенком возраста 3 лет. Из данных норм следует, что назначение указанной ежемесячной выплаты не носит заявительного характера, в связи с чем, выплата должна быть назначена Веретеничевой С.А. с декабря 2021 года, т.е. с месяца возникновения права на нее.

Разрешая исковые требования Веретеничевой С.А. о признании незаконным решения ГУ ОПФ по Брянской области № 0001.001549/2022-0023731 от 27 января 2022 г., суд считает их не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что при оценке права истца на получение ежемесячной выплаты, ответчик руководствовался предоставленными ему истцом документами, которые не подтверждали факт постоянного проживания Веретеничевой С.А. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет до рождения ребенка Кулиничева Т.Д., правом установления фактов, имеющих юридическое значение, ответчик, исходя из смысла ст. 264 ГПК РФ, не наделен.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов в общем размере 2 800 рублей.

В обоснование заявленных требований представлен чек-ордер от 16.06.2022 об оплате государственной пошлины в общей сумме 300 рублей и квитанция № 000088 от 20.07.2022 г. об оплате адвокату Сазоновой О.А. 2 500 рублей за составление искового заявления в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 N 86-КГ17-4 и от 12.07.2016 N 22-КГ16-5, под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.

Если суд не установит факт нарушения ответчиком прав истца, в защиту которых он обратился в суд, либо оспаривания ответчиком защищаемых прав, то в таких случаях судебные издержки не подлежат возмещению за счет ответчика (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N 305-КГ15-20332).

Учитывая, что судом действия ответчика не признаны незаконными, каких-либо противоправных действий со стороны ответчика, нарушающих права истца, не установлено, частичное удовлетворения судом заявленного иска не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав истца со стороны ответчика, оснований для возложения на ГУ ОПФ РФ по Брянской области обязанности по возмещению судебных расходов не имеется, требования Веретеничевой С.А. в данной части удовлетворению не подлежат.

Понесенные Веретеничевой С.А. расходы суд относит на счет последней, что соответствует принципу добросовестности лиц, участвующих в деле, и не нарушает баланс прав и интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 264, 265, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Веретеничевой С.А. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Веретеничевой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 15 17 313127 выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе) в п. Навля Брянской области, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 17 ноября 2020 года по 21 декабря 2020 года.

Признать за Веретеничевой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на ежемесячную выплату на ребенка Кулиничева Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста полутора лет в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (ОГРН 1023202737062) назначить Веретеничевой С.А. ежемесячную денежную выплату на ребенка Кулиничева Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста полутора лет в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с декабря 2021 года.

В остальной части заявленных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий             А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2022        

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022