Решение по делу № 12-118/2024 от 25.07.2024

                            Дело № 12-118/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2024 г.                                                                                             г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Овчинниковой Дарьи Андреевны адвоката Шишкиной Ирины Владимировны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Гурьева Максима Сергеевича № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л от 03.11.2023, с учетом определения об устранении описки от 21.11.2023, по делу об административном правонарушении № 76/2023-КСЗ/ЗП-Л, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Овчинниковой Дарьи Андреевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Гурьева М.С. № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л от 03.11.2023, с учетом определения об устранении описки от 21.11.2023, по делу № 76/2023-КСЗ/ЗП-Л Овчинникова Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Защитник ИП Овчинниковой Д.А. адвокат Шишкина И.В., действующая на основании доверенности, удостоверенной ИП Овчинниковой Д.А. 11.10.2023, не согласилась с данным постановлением и подала на него жалобу, в которой просила его отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание защитник ИП Овчинниковой Д.А. адвокат Шишкина И.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Овчинникова Д.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Мещерякова Н.П., действующие в качестве защитника ИП Овчинниковой Д.А. на основании доверенности, удостоверенной ИП Овчинниковой Д.А. 01.11.2023, и Овчинниковой Д.А., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности 48 АА 2130288 от 13.08.2023, в судебном заседании жалобу подержала и просила удовлетворить.

Помощник Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области Капырин А.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указывая на то, что она подана неуполномоченным лицом. Просил производство по жалобе прекратить.

Выслушав участников производства по делу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Овчинниковой Д.А. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области от 20.09.2023 и обжалуемом постановлении выводы о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с КН № общей площадью 7,8575 га с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> являющейся собственностью гражданки Овчинниковой Дарьи Андреевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для сельскохозяйственного производства не используется, зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, на части на площади не менее 0,8579 га плодородный слой почвы (географические координаты: 52.640934, 39.701454; 52.640548 39.704517; 52.640297 39.704651; 52.640553 39.703556) перекрыт абиотическим наносом - щебеночно-гравийной насыпью, а также отходами производства и потребления 4-5 классов опасности: ломом асфальтовых покрытий (код 8 30 20001 71 4), отходами пропитки битумно-полимерной для упрочнения асфальто-бетонных покрытий (код 8 26 14311 31 3), грунтом насыпным, загрязненным отходами строительных материалов (код 8 11 11531 40 4), что приводит ухудшение физических, химических свойств почвы в результате привнесения в землю нехарактерных для нее физических, химических веществ, соединений, в результате чего природные свойства почвенно-растительного слоя нарушены. Также по участку проложена грунтовая дорога, ведущая в том числе к развлекательному объекту, расположенному на примыкающем земельном участке с КН №. Отходы производства лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы. Высота абиотического наноса на данной площади составляет не менее 40 см. На указанном земельном участке аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Доступ к свалке не ограничен, шлагбаум (иное заграждение) отсутствует.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Гурьев М.С. в постановлении по делу об административном правонарушении № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л пришел к выводу о том, что в действиях Овчинниковой Д.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и привлек ее, как физическое лицо, к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для физических лиц.

Первоначально в постановлении по делу об административном правонарушении № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л была указана дата его вынесения «12 октября 2023 г.».

Из материалов дела следует, что определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Гурьева М.С. от 28.09.2023 дело об административном правонарушении № 76/2023-КСЗ/ЗП-Л было назначено к рассмотренною на 14.30 ч. 12.10.2023.

В этот день дело по существу рассмотрено не было. Определением того же должностного лица от 12.10.2023 продлено рассмотрение дела и оно назначено к рассмотрению на 16.30 ч. 25.10.2023. В свою очередь определением от 25.10.2023 продлено рассмотрение дела и оно назначено к рассмотрению на 10.00 ч. 03.11.2023.

Ни кем не оспаривается и запись об этом имеется в обжалуемом постановлении, что 03.11.2023 копия данного постановления была вручена защитнику Овчинниковой Д.А. Мещеряковой Н.П. и прокурору.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Гурьева М.С. от 21.11.2023 исправлена в водной части постановления по делу об административном правонарушении № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л описка (опечатка), и заменены слова «12 октября 2023 г.» словами «03 ноября 2023 г.».

Ввиду внесения исправления в дату оспариваемого постановления, суд считает необходимым исходить из того, что постановление вынесено 03.11.2023.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (ч. 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 5).

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Как указано выше, жалоба на оспариваемое постановление от имени индивидуального предпринимателя Овчинниковой Д.А. подана адвокатом Шишкиной И.В., действующей на основании доверенности, удостоверенной ИП Овчинниковой Д.А. 11.10.2023, наделявшей ее правом по делу об административном правонарушении, среди прочего, подписывать и подавать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

В оригинале дела об административном правонарушении № 76/2023-КСЗ/ЗП-Л на листе дела 141 имеется заверенная должностным лицом Гурьевым М.С. копия ордера № 17 от 12.10.2023, выданная адвокатским кабинетом Шишкиной Ирины Владимировны адвокату Шишкиной Ирине Владимировне, согласно которому поручено 12.10.2023 представлять Овчинникову Д.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении в Россельхознадзоре по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на основании соглашения от 11.10.2023.

В настоящем деле копия указанной заверенной копии содержится на листе дела 144 в т. 2.

Оригинала данного ордера в материалах дела не имеется.

То есть на основании ордера, выданного во исполнение соглашения от 11.10.2023, адвокат Шишкина И.В. выполняла поручение по представлению интересов Овчинниковой Д.А. в Россельхознадзоре единственный день – 12.10.2023, что особо оговорено в ордере.

Иных документов, наделявших бы адвокат Шишкину И.В. полномочиями по представлению интересов Овчинниковой Д.А., как физического лица, в материалах дела нет.

К жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л от 03.11.2023 ордер, наделяющий адвоката Шишкину И.В. полномочиями по представлению интересов Овчинниковой Д.А. не приложен.

Доверенность, приложенная к жалобе, выдана индивидуальным предпринимателем Овчинниковой Д.А., то есть субъектом, который не является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении № 76/2023-КСЗ/ЗП-Л, и, соответственно лицом, имеющим, в силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, права на обжалование постановления № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л от 03.11.2023.

Данная доверенность не наделяет адвоката Шишкину И.В. правом представлять интересы по делу об административном правонарушении физического лица Овчинниковой Д.А., поскольку не удостоверена в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 53 ГПК РФ.

Таким образом, жалоба подписана и подана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание и подачу.

При таких обстоятельствах, применяя по аналогии положение абз. 4 ст. 222 ГПК РФ, суд считает необходимым оставить жалобу без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу защитника индивидуального предпринимателя Овчинниковой Дарьи Андреевны адвоката Шишкиной Ирины Владимировны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Гурьева Максима Сергеевича № 48-2700/11-КСЗ/ЗП-Л от 03.11.2023, с учетом определения об устранении описки от 21.11.2023, по делу об административном правонарушении № 76/2023-КСЗ/ЗП-Л, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Овчинниковой Дарьи Андреевны оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                       Е.А. Шегида