Решение по делу № 2-2496/2023 от 16.05.2023

57RS0023-01-2023-002402-61

Дело № 2-2496/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И..,

при ведении протокола помощником Заугольной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Мишиной О.А. к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной выплаты и заключении договора на предоставление выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Мишина О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной выплаты и заключении договора на предоставление выплаты.

В обоснование требований указав, что 25 января 2023 года между истцом и БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» был заключен трудовой договор, по условиям которого истец принята на работу в д0лжн0сти врача-акушера-гинеколога в женскую консультацию.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Ссылается, что в 2022 году прибыла в населенный пункт с населением до 50 тысяч человек для работы в медицинском учреждении.

Поскольку она является медицинским работником, прибывшим на работу в сельскую местность, согласно действующему законодательству имеет право на получение компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., за предоставлением которой она обратилась к ответчику.

Департамент здравоохранения Орловской области письмом № 4-2-О/299 отказал ей в предоставлении данной выплаты со ссылкой на то, что она не переезжала на работу в город с населением до 50 тысяч человек, а уже проживала в нем, в связи с чем указанная выплата на нее не распространяется.

С указанным ответом истец не согласилась, считает его незаконным.

Указывает, что с 06 февраля 2017 года по август 2019 года проживала и была зарегистрирована в г. Смоленске, с 26 августа 2019 года по 26 августа 2022 года проживала и была зарегистрирована в г. Владикавказе, в августе 2022 года переехала в г. Ливны с целью проживания и трудоуствойства.

Трудовой договор был заключен не сразу, поскольку она была занята уходом за своим малолетним ребенком Мишиным Даниилом Валентиновичем, 05 февраля 2021 года рождения. Для трудоуствойства ей было необходимо оформить регистрацию по месту жительства и оформить ребенка в детский сад.

После уточнения исковых требований, в окончательном виде просит суд признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.; обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец Мишина О.А. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности Парсентьева В.С. просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» по доверенности Караиванов И.А. в судебном заседании полагал о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимся Приложением N к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (далее - Правила), условием предоставления субсидии является утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт "а" пункта 5 Правил).

Согласно пункту 6 названных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

В приложении № 8 к данной программе в редакции Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2019 г. N 1569 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения", действовавшей на момент спорных правоотношений были установлены условия и порядок осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Пунктом 3 Правил предусматривалось, что перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденного Министерством здравоохранения РФ, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2019 г. №182 утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области (далее соответственно - медицинские работники, единовременная компенсационная выплата)).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, в редакции, действующей на момент трудоустройства истицы) право на получение единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющиеся (на дату представления заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка) гражданами Российской Федерации, не имеющими неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившими трудовой договор с учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области (далее - Департамент), не реализовавшими свое право на получение единовременной компенсационной выплаты, заключившими с учреждением здравоохранения договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующих размерах: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно подпункту 2.2 пункта Порядка Департамент принимает решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

1) при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

2) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), трудовой деятельности в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек;

3) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

Основаниями для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты являются: несоблюдение условий, предусмотренных абзацем первым пункта 2, пунктом 2.2 настоящего Порядка; представление документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, не в полном объеме (за исключением документа, указанного в абзаце десятом пункта 3 настоящего Порядка) и (или) с нарушением установленных настоящим Порядком требований; недостоверность представленных медицинским работником документов.

В судебном заседании установлено, что истец Мишина О.А. в соответствии с дипломом об окончании ординатуры окончила обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Смоленский государственный медицинский университет», решением Государственной экзаменационной комиссии (протокол от 25 июня 2019 года № 51) ей присвоена квалификация «врач-акушер-гинеколог».

Согласно паспорту Мишина О.А. с 26 августа 2022 года зарегистрирована по адресу: Орловская область, г. Ливны, пер. Парковый, д. 1А.

25 января 2023 г. Мишина О.А. была принята на должность врача–акушера-гинеколога в БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ», расположенное по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Капитана Филиппова, д. 64-а, что подтверждается трудовым договором от 25 января 2023 года № 128а и приказом о приеме работника на работу от 25 января 2023 года № 37-к.

В соответствии с условиями трудового договора, заключенного с истцом, работа в организации является для работника основным местом работы, трудовой договор заключен на неопределенный срок.

06 февраля 2023 года Мишина О.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Уведомлением Департамента здравоохранения Орловской области от 17 февраля 2023 года Мишиной Олесе Александровне отказано в предоставлении указанной выплаты с указанием на то, что она устроилась на должность врача-акушера-гинеколога 25 января 2023 года в БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ», расположенное по месту ее регистрации по паспорту, что не соответствует условию, предусмотренному абзацем первым пункта 2 Порядка, а именно: отсутствует факт прибытия (переезда) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области. Программа государственной поддержки «Земский доктор» направлена на привлечение медицинских работников в сельскую местность для развития и модернизации здравоохранения в небольших городах и селах. Заявитель не переезжала на работу в город с населением до 50 тысяч человек, а уже проживала в нем.

При рассмотрении дела, судом также установлено, что с 06 февраля 2017 года по 26 августа 2019 года Мишина О.А. проживала и была зарегистрирована по адресу: г. Смоленск, район Промышленный, ул. 25 сентября, д. 20, кв. 180.

С 26 августа 2019 года по 26 августа 2022 года проживала и была зарегистрирована в респ. Северная Осетия-Алания, Иристонского района, г. Владикавказ, п. Спутник, в/ч.

Таким образом, местом постоянного проживания истицы длительное время являлся г. Смоленск и г. Владикавказ, где она проживала, училась и осуществляла свою трудовую деятельность.

В августе 2022 года переехала в г. Ливны с целью проживания и трудоустройства.

Согласно пояснениям истицы, данным в судебном заседании, с целью трудоустройства она обращалась в БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ», где ей было разъяснено о необходимости оформления регистрации. В связи с тем, что Мишина О.А. имеет сына Мишина Даниила Валентиновича, 05 февраля 2021 года рождения, ей также необходимо было оформить ребенка в детский сад, после оформления и сбора необходимого для трудоустройства пакета документов, пройдя собеседование, 11 января 2023 года ею было подано заявление о приеме на работу БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ».

Указанные обстоятельства в судебном заседании представителем БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» были подтверждены и не оспаривались.

При разрешении спора, суд, учитывает незначительный промежуток времени между переездом истицы в г. Ливны Орловской области и ее трудоустройством, необходимость оформления необходимых документов, следовательно, заключив трудовой договор с БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» и приступив к выполнению трудовых обязанностей, дает право истице на получение единовременной компенсационной выплаты.

Кроме того, приходя к указанному выводу, суд исходит из того, что в настоящее время истец проживает в г. Ливны по месту регистрации, которое является неизменным с конца августа 2022 года, следовательно, после трудоустройства на занимаемую должность, её место жительства не изменилось.

При таких обстоятельствах, суд считает, что права истца не могут быть ущемлены по сравнению с другими работниками, занимающими аналогичные должности, реализовавшие свои права на получение компенсационной выплаты.

Разрешая требования истца, суд обращает внимание, что действующий Порядок предоставления компенсационной выплаты связывает право медицинского работника на данную выплату с фактом прибытия (переезда) в соответствующий населенный пункт для осуществления трудовой деятельности на условиях полного рабочего дня, а не с фактом регистрации по месту жительства.

Кроме того, следует отметить, что целью правовой нормы, изложенной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640, является привлечение медицинских работников в соответствующие населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита медицинских учреждений и компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу.

Учитывая изложенное, отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты суд расценивает как ущемление прав истца.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мишиной О.А. к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп. и об обязании Департамент здравоохранения Орловской области заключить с Мишиной Олесей Александровной договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Мишиной О.А. к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной выплаты и заключении договора на предоставление выплаты - удовлетворить.

Признать за Мишиной Олесей Александровной право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с Мишиной Олесей Александровной договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 25 сентября 2023 года.

Судья О.И. Короткова