Решение по делу № 12-43/2021 от 04.02.2021

Дело № 12-43/2021

Р Е Ш Е Н И Е

2 апреля 2021 года с. Большая Соснова

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Петрова И.В.,

с участием заявителя Копытова И.А.,

представителя по доверенности Новиковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Большесосновского района Тарасовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица Копытова Ивана Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Большесосновского судебного района Пермского края от 20.01.2021 года по делу № 5-3/2021 г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Большесосновского судебного района Пермского края от 20.01.2021 года должностное лицо- и.о. председателя комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района Копытов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Большесосновского судебного района Пермского края представителем должностного лица Копытова И.А.- Новиковой Е.В. подана жалоба.

В жалобе указано на то, что о времени и месте рассмотрения дела Копытов И.А. был извещен ненадлежащим образом, посредством СМС- извещения, согласие на которое он не давал. Поданное им ходатайство об отложении дела рассмотрено судьей с нарушением, о его разрешении он узнал лишь после рассмотрения административного дела по существу. Также указано, что в настоящее время рассматривается его жалоба на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2020 г.

Просил постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ отменить.

В судебном заседании податель жалобы Копытов И.А. и его представитель Новикова Е.В. жалобу поддержали, изложив доводы, указанные в ней. Дополнительно указали, что суждение о незаконности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2020 г. по настоящей жалобе просят не рассматривать.

Копытов И.А. в судебном заседании указал, что действительно на его телефон был совершен звонок и его известили о дате времени и месте рассмотрения дела. Поскольку не имел возможности записать дату, попросил направить ему СМС-извещение, которое ему было доставлено. На следующий день он обратился в судебный участок с ходатайством об отложении дела. В судебном заседании участия не принимал. Однако определение на ходатайство получил вместе с постановлением суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что, оснований для ее удовлетворения не имеется.

В силу части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большесосновского района Пермского края была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при исполнении Комитетом развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района муниципального контракта №25-2019 от 03.07.2019, заключенного с ФИО. требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в части своевременной оплаты обязательств по указанному муниципальному контракту в связи с поступившим обращением ФИО

В ходе проверки было установлено, что во исполнение п. 2.3 Контракта Подрядчиком 06.07.2020, 18.08.2020 для оплаты ежемесячных услуг Копытову И.А., являющимся и.о. председателем комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района, расположенного по адресу: Пермский край, Большесосновский район, с. Большая Соснова, ул. Ворошилова, д. 2, 06.07.2020 Подрядчиком предоставлены документы КС-2, КС-3, справка о стоимости выполненных работ, счет на оплату, в электронном виде представлены фото и видео файлы выполненных работ (л.д.79, 80, 73-76, 81), в нарушении установленного срока 30 дней оплату за выполнение ежемесячных работ за июнь 2020 года Заказчик оплату выполненных ежемесячных услуг не произвел, в письменной форме мотивированный отказ от подписания формы КС-2, КС-3 Подрядчику не направил.

21 декабря 2020 г. прокурором Большесосновского района Пермского края Смирновым П.С. в отношении должностного лица и.о. председателя комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района Копытова И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ по факту не направления мотивированного отказа от подписания документов в случае отказа от их подписания. Копытов И.А. являясь и.о. председателя комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района, то есть лицом, ответственным за соблюдение организацией действующего законодательства, допустил нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно в нарушение установленного муниципальным контрактом срока 30 дней оплата за выполнение ежемесячных услуг за июнь 2020 года не произведена, подрядчику ФИО. не направлен в письменной форме мотивированный отказ от подписания формы КС-2, КС-3.

Согласно муниципальному контракту № 25-2019 (ИКЗ: 193593200461059320100100060020000244) по итогам проведения открытого электронного аукциона на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог и сооружений на них» 03.07.2019 между Комитетом развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района (Заказчик) и ФИО. (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №25-2019 «Содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования» на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог и сооружений на них, общей протяженностью 82,151 км., в том числе: Вары-Верх Потка, Черновское- граница Удмуртия-Лисья, Полозово-Нижний Лып, Большая Соснова- Частые-Плоска, Бердышево-Пикули, Бердышево-Чернухи, Вары-Желнино, Развилы- Гладкий мыс, Черновское-граница Удмуртии – Марасаны, Черновское – граница Удмуртии – Осиновка, Полозово – Бердышево, Большая Соснова – Пермяки. Цена контракта, с учетом внесенных изменений в Контракт от 29.04.2020 составила 7 169 977, 35 рублей.В соответствии с п.2.3 Контракта основанием для оплаты ежемесячных услуг является оформленный в установленном порядке, акт о приемке выполненных услуг (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленные в соответствии с техническим заданием и фактически выполненными работами, счет на оплату в размере, согласно графику распределения средств, предусмотренных на оплату услуг по текущему содержанию дорог, справка ОГИБДД о ДТП, связанных с дорожными условиями по вине Подрядчика за текущий месяц.

В соответствии с п. 2.7 Контракта Заказчик оплачивает услуги по текущему содержанию дорог за счет средств местного бюджета.

Оплата выполненных работ производится ежемесячно, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 календарных дней месяца, следующего за отчетным.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2020; решением о проведении проверки № 122 от 03.12.2020; представлением прокурора района об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; объяснениями Копытова И.А. от 21.12.202; информационными письмами главы администрации Большесосновского муниципального района от 02.12.2020; от 30.10.2020; муниципальным контактом №25-2019 от 03.07.2019; счетом на оплату № 6 от 02.07.2020; и справкой о стоимости выполненных работ от 02.07.2020; актом формы КС-2; претензиями И.А. Копытова от 26.06.2020, 06.07.2020; ответами на претензию ФИО Л.Л. от 06.06.2020, от 07.06.2020, от 18.08.2020; ответами на претензию Копытовым И.А. от 07.09.2020, от 30.10.2020; уведомлением о расторжении контракта от 07.09.2020; обращением ФИО к и.о. председателя Комитета от 02.10.2020; письменными объяснениями Копытова И.А. от 20.11.202; ФИО2 от 02.12.2020; ФИО3 от 01.12.2020; ФИО4 от 10.12.2020.

Исследованные материалы дела в суде первой инстанции получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо- Копытов И.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод подателя жалобы о том, что он о дате судебного заседания был извещен не надлежащим образом, чем нарушено его право на защиту, обоснованным признать нельзя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела 11.01.2021 г. мировым судьей вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела в отношении должностного лица Копытова И.А. на 20.01.2021 г. в 14 часов 30 минут. 18.01.2021 г. в 15 часов 04 минуты старшим инспектором совершен телефонный звонок на номер мобильного телефона Копытова И.А.. Из текста переданного сообщения следует, что Копытов И.А. был извещен о дне и времени рассмотрения дела. В связи с невозможностью записать дату и время попросил направить в его адрес СМС-извещение (л.д.96). 18.01.2021 г. на номер его мобильного телефона отправлено СМС-извещение, которое, согласно отчета об отправке, доставлено получателю. Скриншот, приложенный Копытовым И.А. к жалобе, подтверждает факт получения им СМС-извещения (л.д.124). 19.01.2021 г. Копытов обратился в судебный участок № 1 Большесосновского судебного района с ходатайством об отложении дела.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие Копытова И.А. мировым судьей не нарушены, необходимые условия для реализации им права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Доводы подателя жалобы о том, что мировым судьёй не своевременно было рассмотрено ходатайство об отложении дела, получено им вместе с постановлением, в связи с чем он не имел возможности лично принимать участие в судебном заседании, подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2).

19.01.2021 г. Копытовым И.А. было подано письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела. В тот же день мировым судьей вынесено определение об отказе в его удовлетворении. При этом нормами КоАП РФ не предусмотрено обязательное направление копий определений, вынесенных в порядке статьи 24.4 КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении.

Мотивы, по которым мировым судьей отказано в удовлетворении названного ходатайства, являются убедительными, основания не согласиться с ними отсутствуют.

Таким образом, основания полагать, что указанное ходатайство разрешено судьей с нарушением статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Копытов И.А., зная о том, что в отношении него, как должностного лица, в производстве мирового судьи находится дело об административном правонарушении, должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, имел возможность обратиться в судебный участок и узнать результат рассмотрения его ходатайства.

Предусмотренные законом требования по делу об административном правонарушении соблюдены, мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии Копытова И.А. при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья предпринял меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, требования статей 24.1, 26.1, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях им соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Копытова И.А., как должностного лица- и.о. председателя комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ДЛ Копытову И.А. в пределах санкции части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Большесосновского судебного района Пермского края от 20 января 2021 года по делу № 5-3/2021 оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица- и.о. председателя комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района Копытова И.А., без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья: И.В.Петрова