Решение по делу № 2а-320/2019 от 22.04.2019

Дело № 2а-320/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года                                                            пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Удалова Р.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: представителя административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области Солодова Р.В., административного ответчика Голубева Н.Б. (путем использования систем видеоконференц-связи), прокурора Поназыревского района Крюкова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении осужденного Голубева Н.Б.,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении Голубева Н.Б., ДД.ММ. года рождения, гражданина *****, осужденного ДД.ММ. ***** п. «з» ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 222 УК РФ на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 04 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Осужденный Голубев Н.Б. отбывает указанное уголовное наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области, характеризуется отрицательно, по прибытию в колонию трудоустроен не был, с заявлением о трудоустройстве не обращался, прошел обучение в ФКПОУ № 62 по профессии «электромонтер», «станочник деревообработки», признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, требования правил внутреннего распорядка не выполняет, за нарушение которых имеет 83 дисциплинарных взыскания, взыскания не сняты и не погашены в установленном законом порядке, на мероприятия воспитательного и профилактического характера реагирует не всегда правильно. Административный истец просит установить административный надзор в отношении осужденного Голубева Н.Б. на срок 03 года, установить административные ограничения: 04 раза в месяц являться в органы внутренних дел по месту жительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области Солодов Р.В., заявление об установлении административного надзора и указанных ограничений поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Голубев Н.Б. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника колонии в порядке ст. 116 УИК РФ в связи с совершением в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Административный ответчик Голубев Н.Б. в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что иск является незаконным, подан с нарушениями требований законодательства РФ.

В иске отсутствует указание на ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ, согласно которой администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора. Заявление об установлении административного надзора подано ДД.ММ. с нарушением установленного законом срока «не позднее чем за два месяца до освобождения». Администрация колонии пытается скрыть дату его освобождения и ввести суд в заблуждение. Дата освобождения Голубева Н.Б. рассчитана не верно. Расчет направлен на ухудшение его положения. Расчет является не правильным, не соответствует сведениям в приговоре и постановлении суда о кратном зачете времени содержания под стражей. По данным ИК-2 конец срока - ДД.ММ., по мнению Голубева Н.Б. конец срока - ДД.ММ.. После ДД.ММ. будет иметь место незаконное удержание Голубева Н.Б. в местах лишение свободы.

Администрация ИК-2 в отношении Голубева Н.Б. совершает преступление, не выдавая по требованию осужденного ему на руки копии постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности, препятствует обжалованию данных решений. Представление иска в суд направлено для того, чтобы Голубев Н.Б. отказался от своей защиты. Постановление о признании злостным нарушителем является незаконным, копия постановления Голубеву Н.Б. на руки не выдавалась, в постановлении не правильно указаны номер отряда и секции, в которых он отбывал наказание. Данное постановление, как и все иные о привлечении к дисциплинарной ответственности, не были обжалованы Голубевым Н.Б. в суд по причине отказа администрации в выдаче копий постановлений осужденному. Постановления и рапорта о нарушениях правил внутреннего распорядка до Голубева Н.Б. не доводились, составлены «втихаря».

С предоставленной в дело характеристикой Голубев Н.Б. не согласен, в иске и характеристике сделаны различные выводы о посещении занятий по социально-правовой подготовке (регулярно и не регулярно). Отбывая наказание в помещении камерного типа, он лишен возможности посещать занятия. В справке отражено привлечение к дисциплинарной ответственности в мае и августа 2015 года, т.е. в тот период, когда он еще не отбывал наказание в колонии.

Голубев Н.Б. неоднократно обращался с заявлениями в различные органы и к должностным лицам, в том числе к Президенту РФ, в Генеральную прокуратуру РФ, прокурору по надзору за исправительными учреждениями, Следственный комитет, УФСИН по _________, администрацию учреждения. Некоторые его заявления не фиксируются, не регистрируются и не рассматриваются, переписка задерживается. Он уведомил начальника колонии, что объявил голодовку, требует встречи с прокурором по надзору за исправительными учреждениями с целью сообщить о совершаемых в отношении него в колонии преступлениях. От прокурора его «прячут» не давая встречи на протяжении более одного месяца.

Прокурор Крюков С.М. полагал, что исковые требования исправительного учреждения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, материалы личного дела осужденного в подлиннике, рассмотрев административное дело в соответствие с главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон № 64-ФЗ) оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов.

Лица, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, определены в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ и в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ, ч. 2 ст. 173.1 УИК РФ, за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, административный надзор устанавливается судом при условии их признания в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Аналогичная норма закреплена в ч. 7 ст. 270 КАС РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Голубев Н.Б. осужден ***** от ДД.ММ. по п. «з» ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 222 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 04 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Согласно распоряжения суда, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.. (л.д. 3-7)

Постановлением ***** от ДД.ММ. Голубеву Н.Б. на основании п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ (в редакции Федерального закона от 03 июля 2018 года № 186 ФЗ) время содержания под стражей с ДД.ММ. по ДД.ММ. (включительно), а также период с ДД.ММ. по день вступления приговора в законную силу ДД.ММ. (включительно) зачтено в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, с учетом положений предусмотренных ч. 3.3 ст. 72 УК РФ. (л.д. 8-10)

Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области от ДД.ММ. Голубев Н.Б. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. (л.д. 11)

Голубев Н.Б. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области. Согласно сведений характеристики, конец срока наказания - ДД.ММ.. Из пояснений административного ответчика, конец срока наказания - ДД.ММ.. Административное исковое заявление об установлении административного надзора подано ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области ДД.ММ., поступило в Шарьинский районный суд Костромской области ДД.ММ..

Довод административного ответчика о том, что поданное с нарушением установленного ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ срока административное исковое заявление является незаконным и не подлежит рассмотрению, является несостоятельным в силу закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 270 КАС РФ несоблюдение указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи сроков (в рассматриваемом случае не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания) не влечет за собой возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении. При таких обстоятельствах суду следует обеспечить рассмотрение административного дела до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы.

Предусмотренное п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ преступление, за совершение которого осужден Голубев Н.Б., относятся к категории тяжких преступлений. Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания. Судимость Голубева Н.Б. по приговору ***** от ДД.ММ. не погашена и не снята в установленном законом порядке.

Доводы административного ответчика Голубева Н.Б. о том, что постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, вынесено незаконно, являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

Из пояснений административного ответчика следует, что жалобу на указанное постановление в установленном порядке он не подавал по причине не вручения ему копии постановления. Вместе с тем нормами УИК РФ предусмотрено, что меры взыскания к осужденным применяются в устной или письменной форме. Уголовно-исполнительный закон не предусматривает вручения осужденному копии постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности. Голубев Н.Б. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с водворением в ШИЗО, постановление осужденному объявлено в день его вынесения. Отсутствие у осужденного на руках копии данного постановления не является препятствием для обжалования постановления в установленном законом порядке.

Согласно материалов личного дела каких-либо решений вышестоящего должностного лица или судебных решений, по вопросу обжалования постановления о признании Голубева Н.Б. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не выносилось, сведений об отмене указанного постановления, как и сведений об отмене иных постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности, в материалах личного дела осужденного не имеется.

Таким образом, Голубев Н.Б. является совершеннолетним лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, имеющим непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что в силу вышеприведенных предписаний Федерального закона N 64-ФЗ является основанием для установления административного надзора.

Согласно характеристики исправительного учреждения Голубев Н.Б. на момент рассмотрения дела характеризуется отрицательно, в колонии не трудоустроен, с заявлением о трудоустройстве не обращался, уклоняется от работ по благоустройству колонии, прошел обучение в ФКПОУ № 62 по профессии «электромонтер», «станочник деревообработки». В течение отбывания наказания систематически нарушал правила внутреннего распорядка, 83 раза привлекался к дисциплинарной ответственности, из них 10 раз водворялся в ШИЗО, переводился в помещение камерного типа, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет, на мероприятия воспитательного характера реагирует не всегда правильно, к разъяснению норм российского законодательства и правилам внутреннего распорядка относиться отрицательно, переведен в строгие условия содержания ДД.ММ..

Сведения, отраженные в характеристике, справке о поощрениях и взысканиях, соответствует материалам личного дела осужденного.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

Установление административных ограничений согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

При разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению.

Исходя из необходимости достижения целей и задач административного надзора, учитывая характер совершенного тяжкого преступления, за которое Голубев Н.Б. отбывает наказание, учитывая установленные судом обстоятельства административного дела, поведение осужденного за период отбывания наказания, который характеризуется исключительно отрицательно, суд считает, что административный надзор необходимо установить на максимальный срок три года и установить в отношении поднадзорного лица административные ограничения: обязательная явка в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации три раза в месяц.

Установление указанного срока административного надзора и избранных административных ограничений обусловлено интересами общественной безопасности, является необходимым и обоснованным для предупреждения совершения освобождаемым из мест лишения свободы Голубевым Н.Б. преступлений и правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, отвечает задачам административного надзора и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик в своих пояснениях по поводу нарушений его прав на подачу и рассмотрение заявлений и обращений в различные государственные органы, не входят в предмет рассмотрения административного дела об установлении административного надзора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области удовлетворить.

Установить в отношении освобождаемого из мест лишения свободы Голубева Н.Б., ДД.ММ. года рождения, административный надзор на срок 03 (три) года, но не свыше срока погашения судимости по приговору ***** от ДД.ММ., который исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установить в отношении поднадзорного лица Голубева Н.Б. в течение срока административного надзора следующие административные ограничения:

- обязательная явка 03 (три) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья:                                                                Р.В. Удалов