Решение по делу № 2-996/2022 от 24.11.2022

Дело № 2-996/2022г.

УИД: 05RS0020-01-2022-002713-86

Резолютивная часть решения объявлена – 05 декабря 2022г.

Мотивированное решение изготовлено – 07 декабря 2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года РД, Кизлярский район, с.Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Коваленко И.В., при секретаре судебного заседания Улисковой Ю.А, с участием заявителя Хидирнебиева ФИО13., представителя администрации МР «Кизлярский район» Абилиева ФИО14., действующего на основании доверенности № 10 от 25.01.2022 года, представителя МО СП «сельсовет Черняевский» Кизлярского района ФИО3 М.О., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хидирнебиева ФИО15 об установлении факта отсутствия его вины в не проведении представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течении трех месяцев подряд,

УСТАНОВИЛ:

Хидирнебиев ФИО16 обратился в Кизлярский районный суд РД с заявлением об установлении факта отсутствия его вины в не проведении представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течении трех месяцев подряд, указав в обоснование своих требований на то, что решением Кизлярского районного суда РД от 16 июня 2022 года по делу № 2а-485/2022 признано незаконным бездействие Собрания депутатов МО СП «сельсовет Черняевский» Кизлярского района РД, выразившее в не проведении правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд - с 1 января 2022 года по 28 апреля 2022 года.

Законом Республики Дагестан от 3 ноября 2022 года «О роспуске представительного органа сельского поселения «сельсовет Черняевский» Кизлярского района Республики Дагестан» постановлено распустить Собрание депутатов МО СП «сельсовет Черняевский», депутатом которого он являлся.

Данный закон опубликован 03.11.2022 года и вступил в законную силу 13.11.2022. Учитывая, что он планирует выдвигаться кандидатом на выборах депутатов представительного органа МО СП «сельсовет Черняевский», ему необходимо установить факт отсутствия его вины за не проведение Собранием депутатов МО СП «сельсовет Черняевский» правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Просит вынести решение об установлении факта отсутствия его вины за не проведение представительным органом муниципального образования сельского поселения «сельсовет Черняевский» правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, с целью выдвижения его кандидатуры на предстоящих выборах депутатов МО СП «сельсовет Черняевский». Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании Хидирнебиев ФИО17. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении и просил его удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц – начальник отдела правовой и кадровой работы администрации МР «Кизлярский район» ФИО6, и представитель МО СП «сельсовет Черняевский» <адрес> ФИО3 М.О. возражали против удовлетворения требований заявителя.

Территориальная избирательная комиссия, Участковая избирательная комиссия № и прокурор, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания, не направили. Неявка представителей заинтересованных лиц и прокурора не препятствует рассмотрению дела по существу ( ч.3 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих по делу, обсудив доводы заявления, исследовав материалы административного дела №-а-485\2022 и, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 262 ГПК РФ предусмотрено, что в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно ч.2.1 ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Из материалов исследованного административного дела № 2а-485/2022 установлено, что решением Кизлярского районного суда РД от 16.06.2022 года удовлетворено административное исковое заявление и.о. прокурора г.Кизляра в защиту прав и законных интересов муниципального образования СП «сельсовет Черняевский» Кизлярского района РД к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Черняевский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд.

03.11.2022 года Народным собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан № 77 «О роспуске представительного органа сельского поселения «сельсовет «Черняевский» Кизлярского района Республики Дагестан.

Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://publication.pravo.gov.ru) 07.11.2022 и вступил в силу 18.11.2022 года.

Согласно ч.4 ст.73 Закона о местном самоуправлении, депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за не проведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Хидирнебиев ФИО18. с настоящим заявлением обратился в суд 24.11.2022 года, то есть в срок установленный ч. 4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении.

В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования сельское поселение «сельсовет «Черняевский»» Кизлярского района РД собрание депутатов сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет. Собрание депутатов сельского поселения обладает правами юридического лица и правом законодательной инициативы, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Из материалов дела следует, что Хидирнебиев ФИО19. избран депутатом восьмого созыва Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Черняевский» 13.09.2020 года.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Устава заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.

Решением Кизлярского районного суда РД от 16.06.2022 года установлено, что заседания Собрания депутатов созывались 18.02.2022г., 04.03.2022г., 14.03.2022г. Из-за неявки пяти депутатов, извещенных надлежащим образом, сессии Собрания депутатов СП «Сельсовет Черняевский», не состоялись по причине отсутствия кворума. Факт неявки пяти депутатов: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 подтверждается протоколами заседаний и обращениями председателя Собрания на имя прокурора города о принятии мер реагирования.Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В рамках настоящего гражданского дела судом рассматривается требование заявителя об установлении факта отсутствия его вины за не проведение Собранием правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Согласно ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

В соответствии с ч.1 ст.73 Закона о местном самоуправлении установлен принцип «объективного вменения» в отношении всего представительного органа муниципального образования.

Таким образом, решением суда от 16.06.2022г. установлена вина Собрания депутатов МО СП «сельсовет Черняевский» Кизлярского района РД в не проведении правомочного заседаний в течение 3 месяцев подряд с 01 января 2022 года по 28 апреля 2022 года.

Вместе с тем с тем, положения ч.4 ст.73 названного закона позволяют депутату, добросовестно осуществлявшему свои обязанности обратиться в суд с заявлением об установлении факта отсутствия вины за не проведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Что соответствует общему правилу наступления ответственности при наличии вины лица, не исполнившего обязанность, либо исполнившего ее ненадлежащим образом (отступления от этого правила допускаются лишь в случаях, специально установленных законом, и п. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Из представленных суду протоколов заседаний Собрания депутатов следует, что Хидирнебиев ФИО20. присутствовал на всех заседаниях, назначенных на: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает вины заявителя в не проведении правомочного заседания Совета в течение трех месяцев подряд.

Согласно п. 6.1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за не проведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

В соответствии с ч.4 ст. 37 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009г. № 50 (ред. от 02.03.2022) "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 26.06.2009г.) на выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за не проведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

По сведениям УИК № выборы в представительный орган МО «Сельсовет Черняевский» Кизлярского района будут назначены не ранее середины января 2023 года.

В соответствии с п.10 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

С учетом изложенного, суд признает требование заявителя основанным на законе и подтверждённым представленными доказательствами, поскольку в судебном заседании достоверно установлен факт отсутствия вины Хидирнебиева ФИО21. за не проведение представительным органом муниципального образования сельское поселение «сельсовет «Черняевский»» правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Удовлетворение заявления имеет юридическое значение для заявителя, поскольку не лишает его возможности выдвинуться в следующий состав муниципального представительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В целях недопущения нарушения избирательных прав заявителя суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что будет способствовать цели установления настоящего юридически значимого факта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Хидирнебиева ФИО22 об установлении факта отсутствия его вины в не проведении представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течении трех месяцев подряд удовлетворить.

Установить факт отсутствия вины Хидирнебиева ФИО23 в не проведении представительным органом муниципального образования сельское поселение «сельсовет «Черняевский» правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Коваленко