Решение по делу № 21-191/2022 от 15.03.2022

Дело № 21-191/2022

Судья: Никитин А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 апреля 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Чугуновой Г.А. на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шумерлинский» от 19 января 2022 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Чугуновой Г.А.,

установил:

постановлением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шумерлинский» от 19 января 2022 года Чугунова Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Чугунова Г.А. выражает несогласие с актами, вынесенными по настоящему делу об административном правонарушении, и ставит вопрос об их отмене, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения судьи.

В обоснование жалобы указывает, что паспорт СССР является действительным наравне с паспортом гражданина РФ, не меняет его по религиозным причинам и жизненным ценностям.

В судебное заседание Чугунова Г.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шумерлинский» НочвинА.С. в письменном отзыве на жалобу просит жалобу оставить без изменения.

Заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи от 18 февраля 2022 года подлежит удовлетворению, поскольку материалы дела не содержат сведений о вручении Чугуновой Г.А. копии решения по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы дела и административный материал, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения о паспорте).

Пункт 15 Положения о паспорте в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2021 года № 1205 определяет, что документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут должностным лицом ОВМ МО МВД России «Шумерлинский» установлено, что гражданка Российской Федерации Чугунова Г.А., ДД.ММ.ГГГГ, с 9 декабря 1996 года проживает на территории Российской Федерации по недействительному паспорту гражданина СССР образца 1974 года №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Шумерлинского горисполкома Чувашской АССР, в который не вклеена фотография по достижении 45-летнего возраста в установленном порядке, а с 1 октября 1997 года паспорт гражданина СССР не был заменен на паспорт гражданина РФ, чем нарушены положения п. 1, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении Чугуновой Г.А. с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в данной норме сведения (л.д. 1).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Чугуновой Г.А. квалифицированы по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с вынесенными по делу актами, со ссылкой на то, что отказ от получения паспорта установленного образца связан с религиозными мотивами.

Между тем, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность отказа от получения паспорта гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям.

Доводы жалобы о том, что паспорт гражданина СССР действует наравне с паспортом гражданина РФ и в настоящее время, подлежат отклонению.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным Указом не определены.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, паспорт гражданина СССР образца 1974 года был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года (подпункт «д» пункта 45 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт Чугуновой Г.А. выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.

Из материалов дела следует, что Чугунова Г.А. представила паспорт гражданина СССР, образца 1974 года, выданного 12 июня 1979 года, где на странице 9 вклеена фотография, на которой перфорация «ПАСПОРТ СССР» отсутствует, на странице 10 отсутствует отметка компетентного органа, вклеившего фотографию, подпись ответственного лица, печать и дата вклеивания, в связи с чем, представленный документ, удостоверяющий личность, возраст и место жительства, гражданство является недействительным.

В силу статьи 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, если паспорт образца 1974 года выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, оформлен надлежащим образом, в частности, содержит фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - 1 июля 2002 года, вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, то он является действительным до даты его фактической замены и может удостоверять личность гражданина Российской Федерации.

В связи с тем, что в паспорт гражданина СССР образца 1974 года, предъявленный Чугуновой Г.А, на странице 9 вклеена фотография, на которой, как указывалось выше, перфорация «ПАСПОРТ СССР» отсутствует, на странице 10 отсутствует отметка компетентного органа, вклеившего фотографию, подпись ответственного лица, печать и дата вклеивания, исходя из Положения о паспортной системе в СССР, он является недействительным и не может расцениваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Проживание по месту жительства гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о не направлении в адрес заявителя копии протокола судебного заседания, не могут повлечь отмену судебного решения.

КоАП предусматривает обязательность ведения протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении только при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности коллегиальным органом.

Частью 1 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о ведении протокола, которое подлежит обязательному рассмотрению на основании части 1 статьи 24.4 КоАП РФ. Отказ в удовлетворении такого ходатайства в силу части 2 статьи 24.4 и статьи 29.12 КоАП РФ оформляется мотивированным определением.

Из материалов дела не следует, что Чугунова Г.А. заявляла письменное ходатайство о ведении протокола судебного заседания при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Вопреки доводам жалобы решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, подписывается судьей, вынесшим данное решение.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения Чугуновой Г.А. к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Чугуновой Г.А. в пределах санкции части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемые акты, вынесенные в отношении привлекаемого к административной ответственности по данному делу лица, отмене и изменению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шумерлинский» от 19 января 2022 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Чугуновой Г.А. оставить без изменения, жалобу Чугуновой Г.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова