Решение по делу № 33а-3615/2021 от 23.12.2021

Судья Зацепилина Е.В. Дело № 33а-3615/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2021 года город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Георгиновой Н.А. и Чуряева А.В.,

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

при секретаре Лозиной О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № 2а-3461/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении Чалолова Сирочидина Абдулочоновича в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации,

по апелляционной жалобе Чалолова Сирочидина Абдулочоновича на решение Заводского районного суда города Орла от 15 декабря 2021 года, которым административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворено, Чалолов Сирочидин Абдулочонович помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации, на срок до 13 марта 2022 года, решение обращено к немедленному исполнению,

Заслушав доклад судьи Георгиновой Н.А., выслушав объяснения административного ответчика Чалолова С.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя административного истца Колякина П.Е., действующего на основании доверенности, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Орловской области Амелиной Е.М., полагавшей решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным иском о помещении Чалолова С.А. в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации.

В обоснование заявленных требований указывалось, что решением Управления Министерства внутренних дел России по городу Орлу (далее также - УМВД России по г.Орлу) от 31 июля 2019 года гражданину Республики Таджикистан Чалолову С.А. сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 2 августа 2019 года.

23 августа 2019 года Чалолов С.А. был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней с момента получения уведомления, однако указанную обязанность не исполнил.

В связи с этим, УМВД России по Орловской области 21 октября 2019 года принято решение о депортации Чалолова С.А., которое было оспорено им в судебном порядке и признано законным на основании решения Северного районного суда города Орла от 6 декабря 2019 года, вступившего в законную силу 12 марта 2020 года.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности Чалолова С.А. к гражданству Российской Федерации, отсутствуют, законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации он не имеет, поэтому административный истец просил поместить Чалолова С.А. в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области до исполнения решения о его депортации, до 13 марта 2022 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чалолов С.А. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, ввиду неправильного применения норм материального права, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Приводит доводы о том, что решение о помещении в специальное учреждение принято без учета его семейного положения, наличия у него места проживания в Российской Федерации, нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Указывает, что не выехал из Российской Федерации в связи с пандемией коронавирусной инфекции и ухудшением состояния здоровья его супруги, страдающей тяжелым заболеванием.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда приходит к следующему.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускается лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Правовые основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В силу пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как видно из материалов административного дела, Чалолов С.А., гражданин Республики Таджикистан, въехал на территорию Российской Федерации 18 апреля 2019 года, встал на миграционный учет 14 мая 2019 года по адресу: <адрес>, сроком до 16 июля 2019 года.

3 июля 2019 года Чалолов С.А. выехал за пределы Российской Федерации и вновь въехал в Российскую Федерацию 4 июля 2019 года, был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до 4 октября 2019 года.

Решением УМВД России по г.Орлу от 31 июля 2019 года иностранному гражданину Чалолову С.А. сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации до 2 августа 2019 года, в связи с превышением срока пребывания на территории Российской Федерации, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что Чалолов С.А. 23 августа 2019 года был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, однако такую обязанность не исполнил, в связи с чем, УМВД России по Орловской области 21 октября 2019 года принято решение о депортации Чалолова С.А.

Решение о депортации оспорено Чалоловым С.А. в порядке административного судопроизводства и признано законным на основании решения Северного районного суда города Орла от 6 декабря 2019 года, вступившего в законную силу 12 марта 2020 года.

По делу установлено, что 12 марта 2020 года Чалолов С.А. собственноручно составил обязательство, в котором указал, что осуществит выезд из Российской Федерации в срок до 27 марта 2020 года, однако это обязательство не исполнил.

В связи с этим 13 декабря 2021 года УМВД России по Орловской области принято решение о помещении Чалолова С.А. в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области на срок 48 часов в целях исполнения решения о депортации, а также предъявлен настоящий административный иск.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд установил отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) иностранного гражданина Чалолова С.А. на территории Российской Федерации и факт неоднократного нарушения им обязательства самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации при наличии решения о депортации.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание необходимость оформления документации для реализации процедуры депортации, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о необходимости помещения Чалолова С.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области на срок до 13 марта 2022 года, который определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах, верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными и определены судом первой инстанции с учетом времени, необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.

Доводы апелляционной жалобы Чалолова С.А. о сложившихся устойчивых социальных связях на территории Российской Федерации, наличии супруги, имеющей российское гражданство, за которой он вынужден осуществлять уход, на правильность оспариваемого решения суда не влияют, поскольку в отношении административного ответчика компетентным органом принято решение о депортации, законность которого проверена в судебном порядке по заявлению Чалолова С.А. с учетом приведенных им доводов о наличии у него семьи.

Не влекут отмену принятого по делу решения доводы подателя апелляционной жалобы о причинах, препятствовавших его выезду из Российской Федерации, поскольку они объективно ничем не подтверждены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Утверждение административного ответчика о неправильном применении судом норм материального права ошибочно, поскольку решение суда принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и нормами процессуального права.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 15 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чалолова Сирочидина Абдулочоновича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи