Решение по делу № 33-1851/2022 от 01.02.2022

Судья Ляшко О.В. Дело № 33-1851/2022 (№13-138/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2022 года город Владивосток

Приморский краевой суд под председательством судьи Пономаревой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прядко К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление Гаврилюка Ю. А. об изменении способа исполнения решения Дальнереченского районного суда от 04.06.2021 года, по гражданскому делу по иску Гаврилюк Ю.А. к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

по частной жалобе администрации Дальнереченского городского округа Приморского края на определение Дальнереченского районного суда Приморского края от 27 декабря 2021 года, которым заявление удовлетворено,

заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю., суд апелляционной инстанции

установил:

Решением Дальнереченского районного суда от 04.06.2021 года, вступившим в законную силу 10.07.2021 г., удовлетворены исковые требования Гаврилюка Ю.А., на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность предоставить Гаврилюку Ю. А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,90 кв.м. другое жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, находящейся в границах города Дальнереченска Приморского края.

Гаврилюк Ю.А. обратился в суд с заявлением, указав, что решение Дальнереченского районного суда от 04.06.2021 года до настоящего времени не исполнено, в связи с чем просил изменить способ его исполнения и взыскать с ответчика в лице администрации Дальнереченского городского округа денежную компенсацию с учетом площади <адрес>,90 кв.метра, которая должна была предоставлена истцу, в размере из расчета 44 000 рублей за 1 кв.метр.

На заявление представителем администрации Дальнереченского городского округа Мальцевым А.А. поданы письменные возражения, в которых указано, что с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения не согласны, основания для изменения способа исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствий для совершения исполнительных действий и при наличии исчерпывающих сведений о принятии всех возможных мер для исполнения судебного акта, в силу которых исполнение решения суда указанным способом невозможно. Заявителем доказательств отсутствия у администрации ДГО возможности исполнить решение суда именно указанным в нем способом не представлены. Заявителю письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ДГО предлагалось жилое помещение, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 53 кв. м. От предложенного жилья заявитель отказался, требуя денежную компенсацию, мотивируя тем, что данное жилое помещение находится на удаленном расстоянии от города Дальнереченск. Администрация ДГО не отказывается от исполнения обязательств по предоставлению истцу жилого помещения, меры принудительного исполнения судебного акта, предусмотренные законом, не исчерпаны, невозможность исполнения решения суда в том виде, в каком оно вынесено судом, не доказана, исполнительное производство не прекращено и не окончено, исполнительные документы взыскателю не возвращены, возможность реального исполнения решения суда не утрачена. Длительность неисполнения решения суда сама по себе не может служить безусловным основанием для изменения способа его исполнения, с учетом того, что в данном случае срок неисполнения решения суда не может быть признан значительным. Выплата денежной компенсации взамен предоставления жилья будет означать приобретение заявителем жилого помещения в собственность, в то время как обязательства администрации ДГО состоят в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, то есть сохранении жилого помещения в собственности муниципального образования.

Гаврилюк Ю.А. в судебном заседании суда первой инстанции на требованиях заявления настаивал, суду показал, что в настоящее время решение суда не исполнено, ОСП по ДГО и ДМР сообщило ему о том, что должником в добровольный срок требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены, в связи с чем, в отношении должника возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. А также указано, что требования исполнительного документа не исполнены по причине отсутствия жилого помещения, отвечающего установленным требованиям. Ему предлагалось жилое помещение в <адрес> ДГО (двухкомнатная квартира), но он от нее отказался, так как она находится в сельской местности ДГО, а не в городе, как указано в решении суда. Также ему предлагалась комната в общежитии по <адрес>, площадью 8,8 кв.м., что значительно меньше занимаемой им в настоящее время, и это общежитие, а не квартира.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа Мальцева А.А. в судебном заседании суда первой инстанции с требованиями заявления не согласилась, пояснила, что расселение нанимателей должно быть произведено до 01.01.2022 года. В настоящее время однокомнатной квартиры в черте г. Дальнереченска, которая могла бы быть предоставлена Гаврилюку Ю.А., в муниципальной собственности нет. Администрация предлагала заявителю двухкомнатную благоустроенную квартиру в <адрес>, однако, заявитель отказался даже ехать на её осмотр.

Ведущий судебный пристав-исполнитель Повх Н.С. в судебном заседании пояснил, что в ОСП по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 23.08.2021 г. в отношении Администрации ДГО о возложении обязанности предоставить Гаврилюку Ю.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,90 кв.м. в виде однокомнатной квартиры, находящейся в границах города Дальнереченска Приморского края. В связи с тем, что администрация ДГО в добровольный срок требования исполнительного документа не исполнила, 27.09.2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок исполнения до 27.10.2021. По истечении срока установленного судебным приставом-исполнителем, 25.11.2021 г. в отношении администрации ДГО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 13.12.2021 ведущим судебным приставом- исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2022 г. В настоящее время решение суда не исполнено.

Дальнереченским районным судом Приморского края 27 декабря 2021 года вынесено определение, которым заявление удовлетворено.

Изменен способ исполнения решения Дальнереченского районного суда Приморского края от 04.06.2021 года, которым на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность предоставить Гаврилюку Ю. А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,90 кв.м. в виде однокомнатной квартиры, находящейся в границах города Дальнереченска Приморского края.

Взыскана с администрации Дальнереченского городского округа за счет казны Дальнереченского городского округа в пользу Гаврилюка Ю. А. денежная компенсация в размере 1 447 600 (один миллион четыреста сорок семь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек для целей приобретения жилого помещения взамен предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Не согласившись с указанным определением администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене определения суда, ссылается на то, что на основании решения суда взыскателю должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем, денежная компенсация не предусмотрена; администрацией принимались меры для исполнения решения суда, Гаврилюку Ю.А предлагалось заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако он от него отказался, считает, что на момент вынесения определения отсутствовали исключительные обстоятельства для изменения способа и порядка исполнения решения суда; факт неисполнения решения суда в течение указанного заявителем времени не является безусловным основанием к изменению способа исполнения решения суда; заявленные требования направлены не на изменение способа и порядка исполнения судебного акта, а на изменение материально-правового требования, что противоречит закону.

На основании ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, суд находит, что определение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из приведенных норм процессуального права следует, что замена способа исполнения решения суда возможна только в случаях, когда материальное законодательство позволяет использовать другой способ защиты прав взыскателя при бездействии должника или фактической невозможности исполнить возложенную на него обязанность.

Как следует из материалов дела решением Дальнереченского районного суда от 04.06.2021 года удовлетворены исковые требования Гаврилюка Ю.А., на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность предоставить Гаврилюку Ю.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,90 кв.м. в виде однокомнатной квартиры, находящейся в границах города Дальнереченска Приморского края.

Решение вступило в законную силу 10.07.2021 года.

Постановлением от 23.08.2021 года на основании указанного решения суда и исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 48403/21/25008-ИП, должнику установлен 5-дневный срок добровольного исполнения указанного решения.

25.11.2021 года по факту неисполнения решения Дальнереченского районного суда Приморского края от 04.06.2021 года в отношении администрации Дальнереченского городского округа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ответа ОСП по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ОСП по ДГО и ДМР имеется исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации ДГО о возложении обязанности предоставить Гаврилюку Ю.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,90 кв.м. в виде однокомнатной квартиры, находящейся в границах города Дальнереченска Приморского края, возбужденное 23.08.2021 г. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства в установленный срок. В связи с тем, что администрацией ДГО в добровольный срок требования исполнительного документа не исполнены, 27.09.2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и установлен новый срок исполнения до 27.10.2021. Администрацией ДГО требования исполнительного документа не исполнены по причине отсутствия жилого помещения, отвечающего установленным требованиям

Из ответа от 07.12.2021 администрации Дальнереченского городского округа следует, что решением Думы Дальнереченского городского округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы расходы на оплату компенсации стоимости жилого помещения по адресу: <адрес>, в бюджете Дальнереченского городского округа не предусмотрены.

Удовлетворяя заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, суд первой инстанции правильно применил вышеприведенные положения гражданского процессуального законодательства и учитывая, что решение суда на протяжении длительного времени не исполнено и отсутствуют доказательства реальной возможности предоставления администрацией Дальнереченского городского округа взыскателю благоустроенного жилого помещения, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для изменения способа исполнения решения суда.

Определяя размер суммы, подлежащей взысканию на приобретение благоустроенного жилого помещения, площадью не менее 30,90 кв. м на территории Дальнереченского городского округа Приморского края, суд первой инстанции исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м благоустроенного жилого помещения в Дальнереченском городском округе Приморского края, установленном постановлением администрации Дальнереченского городского округа №159-па от 19.02.2021 года края в размере 44000 руб., пришел к выводу о взыскании с администрации Дальнереченского городского округа за счет казны Дальнереченского городского округа денежной компенсации в размере 1 355 200 рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству и полагает необходимым отметить, что длительное неисполнение решения суда влечет нарушение жилищных прав истца, в связи с чем, присуждение заявителю за счет средств казны Дальнереченского городского округа стоимости квартиры позволит исполнить решение суда должным образом и не нарушит права сторон на своевременное его исполнение, не снизит эффективность судебного постановления и будет являться гарантией соблюдения прав взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

Таким образом, изменение способа и порядка исполнения решения Дальнереченского городского суда Приморского края от 04.06.2021 отвечает критериям достижения эффективного восстановления нарушенных прав граждан, которое не может быть обусловлено видом права, на основании которого предоставляется жилое помещение.

Доводы частной жалобы о том, что изменение способа исполнения решения суда путем предоставления денежной компенсации будет нарушать интересы администрации, так как предоставленное по договору социального найма жилое помещение в отличии от выплаченных денежных средств останется в собственности администрации, не могут повлечь отмену определения.

Целью института изменения способа и порядка исполнения решения является обеспечение исполнимости решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение либо свидетельствующих о невозможности его исполнения способом, указанным в решении суда, что следует из положений статьи 434 ГПК РФ.

Решение суда о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить гражданам жилое помещение на условиях социального найма направлено на защиту жилищных прав граждан и преследует цель их реализации в натуре.

Затруднительность или невозможность для органа местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств предоставить взыскателю жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в таком решении суда, не может лишать граждан права реализовать закрепленное судебным решением право на получение жилого помещения иным способом - путем взыскания с данного органа денежных средств для самостоятельного приобретения жилого помещения в счет исполнения решения суда.

Взыскание в пользу граждан с органа местного самоуправления денежных средств на эти цели существо обязательства данного органа по обеспечению гражданина благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не изменяет.

Иной подход к разрешению данного вопроса повлечет неисполнимость решения суда, что недопустимо.

Более того, несмотря на то, что жилое помещение должно быть предоставлено Гаврилюку Ю.А. по договору социального найма, взыскатель, в случае исполнения данного обязательства, имеет возможность в соответствии с положениями Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" стать собственником такого жилого помещения путем его приватизации, что влечет его выбытие из собственности администрации.

Доводы частной жалобы о том, что администрацией принимались меры к исполнению решения суда, Гаврилюку Ю.А. предлагалось жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку согласно решения Дальнереченского городского суда от 04.06.2021 на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность предоставить Гаврилюку Ю.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,90 кв.м. в виде однокомнатной квартиры, находящейся в границах города Дальнереченска Приморского края, доказательств письменного согласия Гаврилюка Ю.А. на предоставление жилого помещения в ином населенном пункте представителем администрации Дальнереченского городского округа не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции оснований к отмене постановленного определения по доводам частной жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,

о п р е д е л и л :

Определение Дальнереченского районного суда Приморского края от 27 декабря 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Дальнереченского городского округа Приморского края- без удовлетворения.

Председательствующий Пономарева М.Ю.