Решение по делу № 12-545/2019 от 15.10.2019

Дело № 12-545/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                            12 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу Виклюк Виктории Борисовны на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного-пристава исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Немцевой Н.И. от 21.02.2019 физическое лицо Виклюк В.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

На указанное постановление Виклюк В.Б. подана жалоба в Гагаринский районный суд города Севастополя, в которой она просит отменить постановление, производство по делу прекратить по тем основаниям, что исполнение требований исполнительного документа невозможно. Кроме того заявитель указала, что она не была надлежащим образом уведомлена о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 15.02.2019 и постановление о приводе от 18.02.2019, а также оспариваемое постановление было вручено только 21.02.2019 в здании УФССП России по г. Севастополю, данные процессуальные документы не были направлены административным органом в установленные законом сроки. При этом заявитель ссылается на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.01.2019 она не получала, о возбуждении исполнительного производства в сроки, предусмотренные действующим законодательством, не была уведомлена.

При рассмотрении жалобы Виклюк В.Б., ее представитель Виклюк К.Г. поддержали доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Начальник ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Немцева Н.И. полагала, что оснований для отмены постановления не имеется.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за данное правонарушение необходимы следующие условия: наличие постановления о взыскании исполнительского сбора, наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после указанного постановления, истечение срока исполнения требований исполнительного документа, вновь установленного судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю от 14.08.2018 в отношении должника Виклюк В.Г. возбуждено исполнительное производство, в пользу взыскателя ГУПС «УК «Стрелецкая бухта», предмет исполнения – требования неимущественного характера, которые согласно исполнительному документу заключаются в возложении на Виклюк В.Г. обязанности передать техническую документацию на жилой <адрес>.

Постановлением от 14.08.2018 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, копия которого направлена Виклюк В.Г. заказным письмом. 28.09.2018 и 06.11.2018 судебным приставом-исполнителем составлены требования об исполнении решения в 5-дневный срок с момента поступления требования, которые также направлены должнику заказным письмом. В деле имеются сведения о получении адресатом последнего требования 18.12.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.01.2019 с Виклюк В.Г. взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения решения суда в течение 5 дней с момента получения настоящего постановления.

Копия постановления направлена должнику заказным письмом 24.01.2019, что следует из представленного почтового реестра.

Помимо этого 14.01.2019 судебным приставом-исполнителем составлено извещение о вызове Виклюк В.Г. на прием по вопросу составления протокола об административном правонарушении, которое направлено ей согласно тому же почтовому реестру 24.01.2019.

Сведений о получении адресатом копии постановления и извещения материалы дела не содержат. В материалах исполнительного производства имеется копия почтового конверта, адресованного Виклюк В.Г., с почтовым идентификатором №.

Номер данного идентификатора не совпадает с номерами почтовых идентификаторов, указанных в почтовом реестре ОСП по Гагаринскому району, как номера почтовых отправлений, в которые вложены копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.01.2019 и извещение от 14.01.2019, соответственно № и №.

При этом согласно информации, размещенной на интернет-сайте ФГУП «Почта России» под данными почтовыми идентификаторами значится иные почтовые отправления, исходящие не от ОСП по Гагаринскому району г. Севастополя и адресованные не Виклюк В.Г.

Более того, как видно из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, направленного ОСП по Гагаринскому району Виклюк В.Г. 31.01.2019, зафиксирована неудачная попытка его вручения адресату 01.02.2019, почтовое отправление возвращено отправителю 04.03.2019.

Вместе с тем, 15.02.2019 в отсутствие Виклюк В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому она не исполнила требования исполнительного документа в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.01.2019.

На протоколе об административном правонарушении имеется отметка о вручении его Виклюк В.Г. 21.02.2019, т.е. в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Применительно к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ состав правонарушения образует умышленное неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Следовательно, для вывода о виновности должника в совершении данного правонарушения необходимо установить, что ему было известно содержание постановления о взыскании исполнительского сбора и нарушен установленный в нем срок.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о получении должником Виклюк В.Г. копии такого постановления, что не позволяет сделать вывод об умышленном неисполнении ею требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении от 14.01.2019.

        В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

        Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

        В соответствии с частями 1-4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 статьи 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

        Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Виклюк В.Г. не присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, сведения о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Виклюк В.Г. была лишена возможности ознакомиться с материалами проверки и протоколом, дать объяснения по существу вменяемого правонарушения, представить доказательства, воспользоваться иными правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении его права на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия Виклюк В.Г. в отсутствие данных о ее надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Установленные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми, в связи с чем постановление о назначении административного наказания Виклюк В.Г. от 21.02.2019 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Протокол об административном правонарушении, являющийся в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу, составлен с существенными процессуальными нарушениями, которые влекут недопустимость его как доказательства по делу. В этой связи производство по делу об административном правонарушении в отношении Виклюк В.Г. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного-пристава исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Немцевой Н.И. от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Виклюк Виктории Борисовны отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Виклюк Виктории Борисовны прекратить.

Жалобу Виклюк Виктории Борисовны удовлетворить.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                         (подпись)                            И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья                                                                                                            И.В. Сомова