Решение по делу № 66а-845/2022 от 14.02.2022

УИД 57OS0000-01-2021-000077-03

№ 66а-845/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                                      15 марта 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего                         Стоян Е.В.,

судей                                     Васильевой Т.И.,

                                        Синьковской Л.Г.,

при секретаре                                Строменко И.С.,

с участием                                    Слободина С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-167/2021 по апелляционному представлению прокурора Орловской области на решение Орловского областного суда от 13 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Матюхина А.В. о признании недействующим постановления главы Сосковского района Орловской области от 18 октября 2016 года № 22 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов № 325 от 18 декабря 2015 года об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области».

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Васильевой Т.И., выслушав заключение прокурора Слободина С.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

18 октября 2016 года глава Сосковского района Орловской области вынес постановление № 22 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов № 325 от 18 декабря 2015 года об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области».

Матюхин А.В. обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим со дня принятия названное постановление главы Сосковского района Орловской области, указав на то, что в нарушение части 4 статьи 7, статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 47 Устава Сосковского муниципального района Орловской области оспариваемое постановление не обнародовано и не опубликовано в официальном печатном издании «Информационный Вестник Сосковского района», в связи с чем, не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу. Оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы Матюхина А.В., который в период с 25 марта 2011 года по 28 сентября 2016 года занимал выборную должность главы Сосковского района Орловской области и прекратил свою деятельность в связи с истечением срока полномочий.

Решением Орловского областного суда от 13 декабря 2021 года административное исковое заявление Матюхина А.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Орловской области просит решение Орловского областного суда отменить, административное дело передать на рассмотрение в Урицкий районный суд Орловской области. Указывает на нарушение судом при рассмотрении названного дела правил родовой подсудности, поскольку глава Сосковского района не является ни органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ни представительным органом муниципального образования, следовательно, требование о признании недействующим его постановления подлежит рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции. Кроме того, оспариваемое постановление не обладает признаками нормативности, поскольку не направлен на регулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, им лишь оформлена и реализована процедура по подписанию и обнародованию решения Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области № 23 от 18 октября 2016 года, соблюдение процедуры принятия которого ранее проверялась судом. Полагает, что суд не мог повторно вступить в обсуждение вопросов законности решения Сосковского районного Совета народных депутатов, в этом случае производство по делу подлежало прекращению.

    Относительно доводов апелляционного представления представителями главы Сосковского района Орловской области, Сосковского районного Совета народных депутатов представлены возражения, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Глава Сосковского района Орловской области, Сосковский районный Совет народных депутатов подали письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей названных лиц, а также административного истца, не сообщившего о причинах неявки и не просившего об отложении рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции такие нарушения были допущены.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Матюхина А.В., Орловский областной суд исходил из того, что постановление главы Сосковского района Орловской области от 18 октября 2016 года № 22 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов № 325 от 18 декабря 2015 года об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» было вынесено в рамках процедуры подписания и обнародования принятого представительным органом муниципального образования нормативного акта - решения Сосковского районного Совета народных депутатов от 18 октября 2016 года № 23, следовательно, его проверка на предмет соответствия законодательству не может рассматриваться в отрыве от указанного нормативного правового акта.

Судебная коллегия с названными выводами суда согласиться не может в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации в части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 1 статьи 47 установлено, что все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Названные положения гарантируют право каждого на судебную защиту, которое выражается не только в реализации права на обращение в суд, но и в возможности получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в целях исключения правовой неопределенности предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с названной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 1, 2 статьи 22, пунктом 6 статьи 23, статей 43 Устава Сосковского муниципального района Орловской области предусмотрено, что глава Сосковского района Орловской области является высшим должностным лицом района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет свои полномочия на постоянной основе; глава района избирается районным Советом народных депутатов из своего состава на срок полномочий районного Совета народных депутатов и возглавляет администрацию, издает в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, правовые акты в виде постановлений и распоряжений, в том числе по вопросам организации деятельности районного Совета народных депутатов.

Из приведенных выше положений усматривается, что глава Сосковского района Орловской области органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также представительным органом местного самоуправления не является, следовательно, его правовые акты, в том числе обладающие нормативными свойствами, не могут быть оспорены в Орловском областном суде и в силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый правовой акт, принятый в рамках процедуры подписания и обнародования нормативного акта представительного органа муниципального образования и не имеющий признаков нормативности, подлежал проверке на предмет соответствия законодательству совместно с решением Сосковского районного Совета народных депутатов от 18 октября 2016 года № 23, в связи с чем его законность подлежит проверке Орловским областным судом, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и связаны с неправильным определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

    Из материалов дела усматривается, что по административному делу № 3а-7/2018 решением Орловского областного суда от 5 февраля 2018 года удовлетворено частично административное исковое заявление Матюхина А.В., признан недействующим со дня его принятия пункт 3 решения Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 декабря 2015 года № 325 Об утверждении порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» в части слов «вступает в силу с 1 ноября 2016 года». В удовлетворении административных исковых требований Матюхина А.В. о признании недействующим пункта 1 этого решения в части изложения в новой редакции пункта 7 статьи 21 Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области отказано. Решение вступило в законную силу 13 марта 2018 года.

    По административному делу № 3а-147/2021 в удовлетворении административных исковых требований Матюхина А.В. о признании недействующим решения Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 декабря 2015 года № 325 Об утверждении порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» решением Орловского областного суда от 22 марта 2021 года отказано. Названное решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 года и вступило в законную силу.

При рассмотрении названных административных дел обстоятельства, связанные с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу, проверялись и получили в решениях судов соответствующую правовую оценку. При этом постановление главы Сосковского района Орловской области от 18 октября 2016 года № 22 предметом проверки судов не являлось, оценка ему в судебных актах, в том числе и как правовому акту, принятому в рамках соблюдения установленной процедуры принятия решения Сосковского районного Совета народных депутатов, не давалась.

Кроме того, Уставом Сосковского муниципального района Орловской области при определении порядка подписания и обнародования главой муниципального образования муниципальных нормативных правовых актов не предусмотрено требование о вынесении главой района каких-либо дополнительных правовых актов (часть 3 статьи 42, часть 3 статьи 47).

При таком положении судебная коллегия полагает ошибочным выводы суда о том, что правовой акт главы муниципального образования может быть проверен областным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

При таком положении решение Орловского областного суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления Матюхина А.В. подлежит отмене с принятием решения о передаче административного дела по месту нахождения административного ответчика - в Урицкий районный суд Орловской области.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орловского областного суда от 13 декабря 2021 года отменить, административное дело передать на рассмотрение в Урицкий районный суд Орловской области.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи