Решение по делу № 33-8350/2024 от 26.07.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 33-8350/2024 (2-372/2024) судья суда первой инстанции Бражник И.С.

УИД 91RS0020-01-2024-000580-02 судья-докладчик Кирюхина М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи         Кирюхиной М.А.,

судей:             Буровой А.М.,

                         Синани А.М.,

при секретаре         Абкаировой З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым, третьи лица - Администрация Советского района Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации Советского района Республики Крым на решение Советского районного суда Республики Крым от 13 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

26 апреля 2024 года прокурор Советского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении на МБОУ «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно нормам бесплатной выдачи: уборщикам служебных помещений – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 4 штуки; перчатки с полимерным покрытием – 24 пары, перчатки резиновые или из полимерных материалов – 48 пар;

кладовщику – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар;

дворнику - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 2 штуки, сапоги резиновые с защитным подноском – 1 пара, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар;

подсобному (кухонному) рабочему - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, нарукавники из полимерных материалов – до износа, перчатки резиновые или из полимерных материалов – 6 пар, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 2 штуки;

кладовщику - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар;

двум машинистам (кочегарам) котельной - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур – 2 штуки, перчатки с полимерным покрытием – 24 пар, перчатки для защиты от повышенных температур – 4 пары, щиток защитный лицевой или очки защитные – 2 штуки, каска защитная – 2 штуки, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – 2 штуки, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 2 штуки,

водителю автомобиля (автобуса) – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с точечным покрытием – 12 пар, перчатки резиновые или из полимерных материалов - 1 пара,

повару - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 2 штуки, нарукавники из полимерных материалов – 1 пара;

библиотекарю – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука;

заведующему хозяйству - халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар;

трем сторожам – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 3 штуки, сапоги резиновые с защитным подноском – 3 пары, перчатки с полимерным покрытием – 36 пар.

В обоснование заявленных требований указано, что работодатель за счет своих средств обязан обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В образовательные учреждения Советского района Республики Крым средства индивидуальной защиты работникам в 2023 – истекшем периоде 2024 года не выдавались.

11 марта 2024 г. в адрес Администрации Советского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 13 июня 2024 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация Советского района Республики Крым ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указывает, что средства индивидуальной защиты закупаются образовательным учреждением не в полном объеме по причине отсутствия финансирования на эти нужды.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района Республики Крым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым, Администрации Советского района Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявлении директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции правильно установлено, что прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым, по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в сфере охраны труда.

Штатным расписанием МБОУ «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым от 26 февраля 2024 года предусмотрен вспомогательный персонал – заведующий хозяйством, подсобный (кухонный) рабочий, кладовщик, сторож, повар, уборщик служебных помещений, дворник, водитель автомобиля (автобуса), библиотекарь, машинист (кочегар) котельной.

Указанные работники средствами индивидуальной защиты не обеспечены.

В связи с выявленными нарушениями 04 марта 2024 года в адрес Администрации Советского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не устранены.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из доказанности факта наличия в МБОУ «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым нарушений требований законодательства в сфере охраны труда, отсутствии доказательств их устранения ответчиком.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, совокупности содержащихся в деле доказательств, правильными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно положениям ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В соответствии с абзацем 1 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 766н, данные Правила устанавливают обязательные требования к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и смывающими средствами, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации.

Организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя (абзац 3 Правил)

Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до 31 декабря 2024 года работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии) (абзац 4 Правил).

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее – Типовые нормы).

Указанными Типовыми правилами предусмотрено обеспечение работников следующими средствами индивидуальной защиты:

Уборщик служебных помещений - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар, перчатки резиновые или из полимерных материалов – 12 пар.

Заведующий хозяйством - халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар.

Повар - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 2 штуки, нарукавники из полимерных материалов – 1 пара.

Сторож - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, сапоги резиновые с защитным подноском – 1 пара, перчатки с полимерным покрытием – 12 пар.

Кладовщик - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар.

Подсобный (кухонный) рабочий - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, нарукавники из полимерных материалов – до износа, перчатки резиновые или из полимерных материалов – 6 пар, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 2 штуки.

Водитель - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, перчатки с точечным покрытием – 12 пар, перчатки резиновые или из полимерных материалов - 1 пара.

Библиотекарь – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука.

Дворник - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 2 штуки, сапоги резиновые с защитным подноском – 1 пара, перчатки с полимерным покрытием – 6 пар.

Машинист (кочегар) котельной - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур – 1 штуки, перчатки с полимерным покрытием – 12 пар, перчатки для защиты от повышенных температур – 2 пары, щиток защитный лицевой или очки защитные – до износа, каска защитная – 1 штука, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа, фартук из полимерных материалов с нагрудником – 1 штука.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в Администрации Советского района Республики Крым истребованы сведения о том, подавалась ли во втором квартале 2024 года в Министерство финансов Республики Крым заявка на получение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2024 год.

Администрацией Советского района Республики Крым 15 августа 2024 года сообщено о том, что с целью предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнений МБОУ «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым выделены денежные средства за счет средств муниципального образования Советский район Республики Крым на приобретение средств индивидуальной защиты в размере 51 936 рублей. По состоянию на 01 августа 2024 года средства индивидуальной защиты приобретены общеобразовательным учреждением и закреплены за каждым рабочим местом. Потребность в средствах индивидуальной защиты обеспечена на 60%. Для приобретения недостающих комплектов средств индивидуальной защиты 13 августа 2024 года подана заявка на дополнительную потребность за счет средств на сбалансированность местных бюджетов в Министерство финансов Республики Крым.

Таким образом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере охраны труда устранены только частично, в полном объеме не устранены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исполнение требований трудового законодательства является обязанностью работодателя - МБОУ «Чапаевская средняя школа» Советского района Республики Крым.

Необеспечение работников образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты влечет нарушение требований законодательства в сфере охраны труда.

Выводы суда первой инстанции соответствуют вышеизложенным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно принято решение об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Республики Крым в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение имеющихся нарушений не может быть поставлено в зависимость от наличия денежных средств на их устранение.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Республики Крым от 13 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий                    М.А. Кирюхина

Судьи                                А.В. Бурова

                                А.М. Синани

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2024 года.