Решение по делу № 2а-5517/2018 от 31.07.2018

Дело № 2а-5517/2018-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гудкова Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее Управление) об оспаривании определения об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене предписания и понуждении к отмене предписания,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что определением Управления от 04.06.2018 №267/307-2017 административному истцу отказано в удовлетворении заявления от 28.05.2018 об отмене Предписания №267/307-2017 об устранении нарушений требований земельного законодательства от 31.10.2017. Отказ мотивирован отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписания не устранены. С указанным определением административный истец не согласен, просил признать незаконным отказ Управления в удовлетворении заявления об отмене Предписания №267/307-2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 31.10.2017 и обязать административного ответчика его отменить, а также взыскать с административного ответчика понесенные по делу судебные издержки.

Определением суда от 13.08.2018 производство по административному делу №2а-5517/2018-24 в части требований о взыскании судебных издержек, связанных с рассмотрением настоящего административного дела по состоянию на 31.07.2018 прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Определением суда от 24.08.2018 производство по административному делу №2а-5517/2018-24 в части требований об обязании административного ответчика отменить Предписание №267/307-2017 об устранении нарушений требований земельного законодательства от 31.10.2017 прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, его представитель – Шадрин Г.С., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в части признания незаконным отказа в удовлетворении заявления об отмене Предписания №267/307-2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 31.10.2017.

Представитель Управления Булахов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, полагал оспариваемое определение законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным должностным лицом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 31.05.2017 Гудкову А.Н. выдано предписание государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Резник О.В. №89/95-2017 об устранении в срок 01.10.2017 нарушений земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером №.

31.10.2017 Гудкову А.Н. выдано предписание государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Резник О.В. №267/307-2017 об устранении нарушения законодательства, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания №89/95-2017 от 31.05.2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Петрозаводска РК от 29.12.2017 в отношении Гудков А.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся в неисполнении Гудковым А.Н. предписания об устранении требований земельного законодательства №89/95-2017 от 31.05.2017, в связи с отсутствием в действиях Гудкова А.Н. состава административного правонарушения.

Определением Петрозаводского городского суда от 07.05.2018 ходатайство и.о. руководителя Управления Росреестра по РК о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №5 г. Петрозаводска РК от 29.12.2017 оставлено без удовлетворения.

28.05.2018 Гудков А.Н. обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением об отмене Предписания №267/307-2017 от 31.10.2017.

Определением от 04.06.2018 государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Гумеровой Е.М. заявление административного истца оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ст. 71 Земельного кодекса под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти

Согласно пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 103 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 года N 486 (далее Административный регламент), закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Согласно пункту 113 Административного регламента Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства не выдается, а выданное предписание отменяется:

- должностным лицом, выдавшим (обязанным выдать) предписание, либо вышестоящим должностным лицом в случае ликвидации юридического лица, смерти физического лица, которым было выдано (должно быть выдано) предписание об устранении нарушения земельного законодательства;

- вышестоящим должностным лицом при наличии достаточных оснований (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в силу решение суда и другие) по заявлению лица, которому было выдано предписание.

Из изложенных норм права следует, что при наличии заявления лица, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, о его отмене, рассмотрение данного вопроса входит в компетенцию вышестоящего должностного лица государственного органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

В данном случае оспариваемое предписание №267/307-2017 от 31.10.2017 и определение от 04.06.2018 об отказе в удовлетворении заявления об отмене предписания рассмотрены должностными лицами равного служебного положения – государственными инспекторами Республики Карелия по использованию и охране земель.

Таким образом, определение от 04.06.2018 об отказе в удовлетворении ходатайства Гудкова А.Н. об отмене предписания №267/307-2017 от 31.10.2017 вынесено должностным лицом, не имеющим полномочий на его вынесение, в связи с чем данное определение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Гудкова Александра Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 04.06.2018 №267/307-2017 в удовлетворении ходатайства Гудкова Александра Николаевича от 28.05.2018 об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 31.10.2017.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия рассмотреть ходатайство Гудкова Александра Николаевича от 28.05.2018 об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 31.10.2017 в установленный законом срок.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу Гудкова Александра Николаевича 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Решение суда в окончательной форме принято 29 августа 2018 года.