Решение по делу № 33а-781/2022 от 15.03.2022

Председательствующий: судья Борцова Е.Л.

УИД 19RS0011-01-2021-002239-67

Дело № 33-781/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Абакан                                14 апреля 2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Петровой Т.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по исковому заявлению Синченко ФИО14 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий и взыскании компенсации,

по апелляционным жалобам истца Синченко Е.И., ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний, начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Мамаева Д.П. на решение Усть-Абаканского районного суда от 9 декабря 2021 г., которым исковые требования удовлетворены,

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Синченко Е.И., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Республике Хакасия Сутормина М.В., представителя ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия Черпакова М.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Синченко Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее - ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия) об оспаривании действий и взыскании компенсации, мотивировав требования тем, что 6 августа 2021 г. в отношении неё вынесено постановление о водворении в штрафной изолятор на трое суток за нарушение порядка отбывания наказания, с которым она не согласна ввиду того, что у осужденных отсутствует обязанность представляться полной формой при входе в служебный кабинет на производстве инспектора Хамович В.Н., поскольку здороваются они при встрече с инспектором утром при выходе на работу. Полагала, что в отношении неё административным ответчиком совершены действия провокационного характера, просила признать действия административного ответчика, выразившиеся в привлечении её к дисциплинарной ответственности, незаконными и необоснованными и взыскать в её пользу за данные нарушения компенсацию в размере 30 000 руб..

Суд первой     инстанции перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела Синченко Е.И. требования изменила, просила признать незаконным нарушение ее прав и законных интересов и взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб..

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия.

В судебном заседании суда первой инстанции Синченко Е.И. исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика ФКУ ИК № 28 УФСИН России по Республике Хакасия Черпаков М.А., представители ответчика Федеральной службы исполнения наказаний и третьего лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия Сутормин М.В., Короткова В.В., возражали против удовлетворения исковых требований.

Суд постановил решение от 9 декабря 2021 г., которым исковые требования удовлетворил, признал незаконным постановление начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия от 6 августа 2021 г. о привлечении Синченко Е.И. к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, взыскал с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Синченко Е.И. компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб..

С решением не согласились истец, ответчики ФКУ ИК № 28 УФСИН России по Республике Хакасия, ФСИН России.

Истец Синченко Е.И. в апелляционной жалобе просит решение изменить, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.. Полагает, что взысканная судом компенсация морального вреда необоснованно занижена, не соответствует обстоятельствам дела и степени нравственных страданий.

Представитель ответчика ФСИН России Мисюра А.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Синченко Е.И. нарушила требования пункта 18 Правил внутреннего распорядка. Вывод суда о том, что мера дисциплинарного воздействия несоразмерна нарушению, поскольку ряд дисциплинарных взысканий, наложенных ранее на Синченко Е.И., отменены решениями суда, является необоснованным, так как на момент вынесения постановления от 6 августа 2021 г. данные взыскания не были отменены, поэтому не могли не учитываться при назначении взыскания. Кроме того, представитель ответчика выражает несогласие с размером компенсации морального вреда, взысканным судом, полагая, что истец не представил доказательства причинения ей физических и нравственных страданий, наличие вины администрации исправительного учреждения в их причинении.

Начальник ФКУ ИК № 28 УФСИН России по Республике Хакасия Мамаев Д.П. в апелляционной жалобе также просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что в ходе рассмотрения дела судом установлен факт нарушения Синченко Е.И. требований пункта 18 Правил внутреннего распорядка, в связи с чем взыскание соответствовало на момент его вынесения характеру нарушения, отмена постановления от 6 августа 2021 г. влечет безнаказанность осужденной за нарушение Правил внутреннего распорядка, невозможность обеспечить режим отбывания наказания.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения относительно доводов жалоб, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из административного иска следует, что Синченко Е.И. обратилась в суд с требованиями об оспаривании действий ответчика, выразившихся в привлечении её к дисциплинарной ответственности, и взыскании в её пользу компенсации в размере 30 000 руб..

Суд первой инстанции, ссылаясь на то, что Синченко Е.И. заявлены требования о компенсации морального вреда, рассмотрел настоящее дело в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, настоящее дело относится к категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с частью 2 статьи 117 УИК РФ взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Постановление от 6 августа 2021 г. в отношении Синченко Е.И. о водворении в штрафной изолятор на трое суток вынесено начальником ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия Мамаевым Д.П..

К участию в деле начальник ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия Мамаев Д.П. судом первой инстанции не привлечен.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда по настоящему делу подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует установить имеющие значение для дела обстоятельства, правильно и в полном объеме определить материальный и процессуальный закон, подлежащий применению.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 9 декабря 2021 г. по настоящему делу отменить.

Направить административное дело по административному иску Синченко ФИО14 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий и взыскании компенсации в тот же суд на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                                            О.А. Страхова

Судьи                                    Т.В. Долгополова

                                                                                                      Т.Л. Петрова