Решение от 17.12.2020 по делу № 7-466/2020 от 09.11.2020

копия

Судья Козлова Е.А.                          Дело № 7-466/2020

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2020 года                             город Новосибирск                        

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «РЭС» Копылова А.А. на постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 5 августа 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 25 сентября 2020 года по делу № 689/354-20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении АО «РЭС»,

установил:

постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 5 августа 2020 года АО «РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14 февраля 2003 года N 99-ОЗ (далее - Закон Новосибирской области об административных правонарушениях), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «РЭС» обжаловало его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 25 сентября 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, защитник АО «РЭС» Копылов А.А. просит отменить принятые акты, прекратить производство по делу.

В обоснование своей жалобы указывает, что в действиях АО «РЭС» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку оно не является субъектом вменяемого ему правонарушения. Утверждает, что АО «РЭС» лишь получило разрешения на проведение земляных работ для последующей передачи подрядчику, но не выполняло непосредственно земляные работы. Земляные работы осуществлялись силами ООО «АКС». Работы по ремонту кабельных линий выполнены в полном объеме 25 июля 2020 года, асфальтовое покрытие восстановлено, что подтверждается фотографиями.

АО «РЭС» не передавало обязательств по проведению земляных работ, а привлекло к исполнению подрядчика, в связи с этим за выдачей нового разрешения АО «РЭС» не обращалось, требования пункта 2.4 Порядка проведения земляных работ в данном случае не применимы.

Указывает, что на дату рассмотрения дела нарушения устранены в полном объеме, благоустройство восстановлено ранее срока, указанного в разрешении на проведение работ № 1272 от 8 июля 2020 года, что подтверждается материалами дела, подписанным актом приемки выполненных работ от 25 июля 2020 года. Таким образом, имелись основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения защитника общества Кобзевой А.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

При рассмотрении настоящей жалобы необходимо руководствоваться помимо Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, нормами КоАП РФ.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска.

Согласно пункту 4.7 Правил благоустройства содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500, место проведения земляных работ оборудуется ограждениями, дорожными знаками, указателями, освещением и информационной табличкой с указанием вида работ, сведений о лице, проводящем работы, его контактного телефона. При проведении земляных работ в местах движения транспорта и пешеходов должна обеспечиваться безопасность их движения.

В соответствии с пунктом 4.18 указанного Порядка при проведении земляных работ запрещается, в том числе засыпать грунтом, строительным мусором деревья, кустарники и газоны, крышки колодцев, водосточные решетки, лотки и кюветы, тротуары, автомобильные дороги, складировать строительные материалы на указанные объекты благоустройства.

Протоколом об административном правонарушении АО «РЭС» вменялись выявленные 10 июля 2020 года нарушения требований пунктов 4.3 и 4.18 Порядка проведения земляных работ, выразившиеся в том, что при проведении аварийно-восстановительных работ по ремонту электрокабеля с местом производства работ: ЦО, Заельцовский район, ул. Дуси Ковальчук, д. 276, к. 10, сроком с 6 июля 2020 года по 3 августа 2020 года, место проведения работ не оборудовано ограждением и информационной табличкой, а также были засыпаны грунтом тротуар и внутриквартальный проезд.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения АО «РЭС» к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 354 от 10 июля 2020 года, актом осмотра территории № 354 от 10 июля 2020 года, фотографиями места проведения земляных работ, разрешением на проведение земляных работ № 1272 от 8 июля 2020 года, договором № ПД-а-69-19-02174 на проведение подрядных работ от 27 апреля 2020 года, заключенным между АО «РЭС» и АО «РЭМиС».

Вышеуказанным доказательствам административным органом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка и согласно статьям 24.1, 26.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод о том, что АО «РЭС» субъектом вменяемого нарушения не являлось, исследовался судьей районного суда и обоснованно был признан несостоятельным.

Из разрешения на проведение земляных работ № 1272 от 8 июля 2020 года, выданного АО «РЭС», следует, что земляные и монтажные работы осуществляет именно АО «РЭС».

В силу пункта 2.4 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска при переходе обязательств по проведению земляных работ к другому лицу, а также при необходимости изменения условий проведения земляных работ выдается новое разрешение взамен ранее выданного.

АО «РЭС» за изменением разрешения не обращалось, новое разрешение иному лицу не выдавалось, в связи с чем нарушение подрядной (субподрядной) организацией условий договора не является основанием для освобождения АО «РЭС» от административной ответственности.

Кроме того, в силу пункта 2.4.1 Договора № ПД-а-69-19-02174 на проведение подрядных работ от 27 апреля 2020 года, заключенного между АО «РЭС» (заказчик) и АО «РЭМиС» (подрядчик) заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика и/или субподрядчиков (в случае их привлечения), а также имеет право контроля соблюдения Подрядчиком и/или Субподрядчиками (в случае их привлечения) мероприятий, обеспечивающих безопасные условия работы.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что вмененное АО «РЭС» правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, несостоятельна. Совершенное АО «РЭС» правонарушение посягает на общественные отношения в области благоустройства города Новосибирска. В рассматриваемом случае имелась угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, так как место проведения земляных работ не было оборудовано ограждением и информационной табличкой, а тротуар и внутриквартальный проезд были засыпаны грунтом.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, судья районного суда пришел к законному и обоснованному выводу о том, что совершенное АО «РЭС» деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов, и направлены на переоценку доказательств, которые всесторонне, объективно и полно были исследованы судьей районного суда. Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в материалах дела не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и жалобы судьей районного суда не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ № 689/354-20 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.22 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 14 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ №99-░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░» ░░░░░░░░ ░.░. — ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                         ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ___________ ░.░.░░░░░░