Решение по делу № 2-146/2021 от 01.02.2021

дело №2-146\2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 г.Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тугаевой О.В.

при секретаре Шадриной И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булавин А.А. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Карталинского муниципального района о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Булавин А.А. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Карталинского муниципального района (далее УСЗН Карталинского муниципального района) о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что за время прохождения службы в органах внутренних дел был награжден медалью «За отличие в службе» III, II и 1 степени. За присвоением звания «Ветеран труда» он обратился в УСЗН администрации Карталинского муниципального района, которое осуществляет сбор документов. В выдаче удостоверения «Ветеран труда» ему было отказано в соответствии с ответом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ. Отказ считает неправомерным, так как он награжден соответствующими медалями, имеет общий трудовой стаж 32 года.

Истец Булавин А.А. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее представил письменные возражения по иску, иск не признал. В обоснование указал, что правовые основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют, так как медалями «За отличие в службе» III, II и 1 степени истец награжден приказами начальника ГУВД и ГУ МВД России по Челябинской области, а не Министром внутренних дел России. Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным оп состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения администрации Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388- Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона«О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ.

Указание в п. 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до ДД.ММ.ГГГГ руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок же награждения этими знаками определен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Булавин А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил службу в органах внутренних дел, имеет страховой стаж 28 лет 11 месяцев 27 дней. Состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области. Пенсия назначена за выслугу лет в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, стаж в календарном исчислении для назначения пенсии по выслуге лет достаточен и составляет – 22 года 2 месяца 26 дней, что подтверждено справками ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, пенсионным удостоверением, трудовой книжкой и не оспаривается в суде.

Булавин А.А. награжден медалью «За отличие в службе» III, II и 1 степени приказами начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, от ДД.ММ.ГГГГ № л\с соответственно, что следует из удостоверения к медалям и не оспаривается в суде.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области №-ОЛ от ДД.ММ.ГГГГ Булавин А.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что данные награды предоставлялись на основании решений структурного подразделения МВД России и не могут быть учтены в присвоении требуемого звания. Кроме того, страховой стаж Булавин А.А. составляет 21 год 5 месяцев 5 дней при требуемом 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Булавин А.А. обратился в Управление социальной защиты населения Карталинского муниципального района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения Карталинского муниципального района видно, что его заявление перенаправлено в Министерство социальных отношений Челябинской области отношений с приложением копии паспорта, наградного документа, справки о стаже, СНИЛС.

Из письма Министерства социальных отношений Челябинской области №-ОЛ от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», не следует, что какие-либо документы ему не возвращены.

Из письма в адрес суда представителя Министерства социальных отношений Челябинской области Шикиной Д.Г от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю следует, что личное дело истца по результатам рассмотрения заявления о присвоении звания «Ветеран труда» направлено в УСЗН Карталинского муниципального района. УСЗН Карталинского муниципального района суду документы на истца не представлены, а истец сослался на то, что они ему не были возвращены.

При таких обстоятельствах, судом делался запрос в ГУ МВД Челябинской области о получены справки от ДД.ММ.ГГГГ №, которые суд берет за основу.

Награждение истца медалями "За отличие в службе" II и I степени произведено начальником территориального органа МВД – начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) на основании делегированного Министром внутренних дел Российской Федерации права.

Таким образом, суд исходит из того, что у истца Булавин А.А. имеется совокупность всех условий для присвоения звания «Ветеран труда», а именно: необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет, получение пенсии по выслуге лет, наличие ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение такого звания.

В этой в связи имеются правовые основания для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ- № Булавин А.А. в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания "Ветеран труда".

Суд находит, что иск Управлению социальной защиты населения Карталинского муниципального района предъявлен необоснованно, так как в силу вышеуказанного законодательства на Управление социальной защиты населения Карталинского муниципального района обязанность по присвоению истцу требуемого звания не возложена и Управлением социальной защиты населения Карталинского муниципального района в этом ему отказано не было.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Булавин А.А. звание «Ветеран труда», признав незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ.

В иске Булавин А.А. к Управлению социальной защиты населения Карталинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд.

Председательствующий О.В.Тугаева

Мотивированное решение составлено 02.04.2021

Судья О.В.Тугаева