Решение по делу № 5-540/2023 от 20.11.2023

Дело № 5-540/2023                                копия

УИД 52RS0047-01-2023-001955-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Семенов Нижегородской области                             19 декабря 2023 года          Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Комяк В.Н., с участием помощника Семеновского городского прокурора Нижегородской области Потехиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области

Доброхотов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серия №, выдан Отделением УФМС России по Нижегородской области 15.06.2016 года код подразделения №,

УСТАНОВИЛ:

Семеновской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации проекта инициативного бюджетирования «Вам решать» в деятельности администрации городского округа Семеновский.

В ходе проверки установлено, что 12.04.2022 между Администрацией в лице главы Администрации Пескова А.Г. и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт №-М (далее Контракт), цена Контракта составила 4 459 408,80 рублей, срок исполнения 30.11.2022. Срок исполнения контракта был сорван, работы исполнены в полном объеме только 21.12.2022, работы приняты 23.12.2022. Весте с тем, работы по указанному контракту были оплачены только 27.12.2022, т.е. за сроками, предусмотренными Соглашением. Несмотря на указанное, в рамках исполнения п. 4.3.5 23.12.2023 Администрацией в адрес Министерства было направлено письмо № Сл-136-94-89- 96/22, из которого следовало, что бюджетные средства потрачены в полном объеме, однако документов (отчетов), предусмотренных Соглашением приложено не было. 23.12.2022 Администрацией направлено письмо с указанием недостоверных данных, без приложения документов, предусмотренных соглашением, в том числе отчетов, что является нарушением п.4.3.5 Соглашения.

Исходя из вышеизложенного, прокурор считает, что администрация городского округа Семеновский Нижегородской области не обеспечено своевременное предоставление достоверной итоговой отчетности, что является нарушением Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования.

В соответствии с распоряжением №-рк от 29.06.2022 ответственным за исполнение проекта инициативного бюджетирования «Вам решать» является начальник управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Доброхотов А.А..

Исходя из вышеизложенного прокурор считает, что в действиях начальника управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Доброхотов А.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Семеновского городского прокурора Нижегородской области Потехина Д.С. доводы, изложенные в постановлении, поддержала.

Должностное лицо – Доброхотов А.А. в судебном заседании с правонарушением согласился, вину признал, в содеянном раскаялся. Указал, что действительно отчет не был направлен в установленные сроки.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.          На основании ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п.3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

Как установлено судьей, в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования «Вам решать» 15.02.2022 между Министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области и администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области заключено соглашение № о предоставлении из областного бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования субсидии на софинансирование мероприятий в рамках проектов инициативного бюджетирования «Вам решать» в муниципальных образованиях Нижегородской области, на сумму 34 912 494,91 рублей.

Пунктом 15 приложения № 2 к Соглашению предусмотрен перечень реализуемых проектов, в том числе «Ремонт водопроводной сети д. Зименки г.о. Семеновский Нижегородской области».

Согласно п. 4.3.5 Администрация обязуется обеспечить предоставление в Министерство не позднее 25.12.2022 отчетов об использовании субсидии, в том числе о достижении показателей результативности.

Для реализации п.15 приложения № 2 к Соглашению 12.04.2022 между Администрацией в лице главы Администрации Пескова А.Г. и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт №-М, цена Контракта составила 4 459 408,80 рублей, срок исполнения 30.11.2022.

Работы по указанному контракту были оплачены 27.12.2022, т.е. за сроками, предусмотренными Соглашением.

    В рамках исполнения п. 4.3.523.12.2023 Администрацией в адрес Министерства было направлено письмо № Сл-136-94-89- 96/22, из которого следовало, что бюджетные средства потрачены в полном объеме, однако документов (отчетов), предусмотренных Соглашением приложено не было.

Таким образом, администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области не обеспечено своевременное предоставление достоверной итоговой отчетности, что является нарушением Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, поскольку 23.12.2022 Администрацией направлено письмо без предоставления данных, без приложения документов, предусмотренных соглашением, в том числе отчетов, что является нарушением п.4.3.5 Соглашения.

В соответствии с распоряжением №-рк от 29.06.2022 ответственным за исполнение проекта инициативного бюджетирования «Вам решать» является начальник управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Доброхотов А.А..

В соответствии с п. 3.1.1 должностной инструкции начальника управления благоустройства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 01.04.2022 № 13 начальник управления несет персональную ответственность за реализацию планов и программ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию объектов благоустройства.

Исходя из должностных обязанностей и занимаемой должности, исполнителем по контролю по обеспечению своевременного предоставления достоверной итоговой отчетности в данном случае является начальник управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Доброхотов А.А..

Таким образом, должностным лицом администрации городского округа Семеновский нарушены условия своевременного предоставления достоверной итоговой отчетности.

Оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – начальника управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Доброхотов А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

К смягчающему административную ответственность обстоятельству суд относит признание Доброхотов А.А. своей вины, раскаяние в содеянном. К отягчающему административную ответственность обстоятельству суд относит то обстоятельство, что Доброхотов А.А. ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение постановлением Семеновского районного суда Нижегородской области от 16.02.2023 года, вступившим в законную силу.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного судья полагает необходимым назначить должностному лицу Доброхотов А.А. наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника управления благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Доброхотов А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области)

ИНН 5260160291

КПП 526001001

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 012202102

л\счет 04322025440

р\счет 03100643000000013200

КБК 21811601156010000140

ОКТМО 22737000

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                        подпись                                                                 В.Н. Комяк

Копия верна.

Судья                                                                                                                                        В.Н. Комяк