Решение по делу № 2а-3492/2018 от 20.06.2018

                                                                                                                            дело № 2а-3492/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года                                                                                             г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Антонове В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прохорова Ильи Сергеевича к Федеральному агентству воздушного транспорта об оспаривании приказа об аннулировании свидетельств авиационного персонала, восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

Прохоров И.С. обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) об оспаривании приказа об аннулировании свидетельств авиационного персонала, восстановлении нарушенного права а также возложении на административного ответчика обязанности разместить решение об отмене приказа в части на официальном сайте Росавиации.

В обоснование заявленных требований указал, что он имеет необходимую квалификацию пилота воздушного судна, прошел обучение в авиационном учебном центре и в установленном порядке получил свидетельство коммерческого пилота. 09 апреля 2018 году Росавиацией издан приказ № 286-П, которым, в числе прочих, аннулировано свидетельство коммерческого пилота административного истца, со ссылкой на недостоверность сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала. Данный приказ в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота Прохорова И.С. административный истец считает незаконным и просит его отменить, как вынесенный в отношении него неправомерно, поскольку названные в обжалуемом приказе обстоятельства, послужившие основанием для аннулирования свидетельства, - недостоверность сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала - в действительности отсутствовали. Одновременно указал, что у Росавиации отсутствовали полномочия по вынесению оспариваемого приказа и аннулированию свидетельства. Изданный приказ препятствует выполнению им функций коммерческого пилота воздушного судна и реализации его права на труд.

В судебном заседании административный истец Прохоров И.С, и его представители Миролевич А.В., Кулешов В.Ю. и Ильина Д.А. поддержали заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика – Чепкасова А.Н. против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

В соответствии со статьей 21 (часть 1) Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

К авиационному персоналу согласно части 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Полномочиями по утверждению программ подготовки специалистов, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, в соответствии с п. 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 наделена Росавиация.

Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 670, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3); указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах (пункт 8).

Из материалов дела следует, что административный истец окончил ГОУ ВПО «МАТИ» - Российский государственный технологический университет им. К.Э Циолковского. Решением государственной экзаменационной комиссии от 20 июня 2006 истцу присвоена квалификация «инженер» по специальности «стандартизация и сертификация».

В период с 14 января 2013 года по 28 октября 2013 года Прохоров И.С. обучался на курсах подготовки коммерческих пилотов АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», где им была пройдена теоретическая подгтовка в объеме 1060 часов и летная подготовка в общем объеме 150 часов 15 минут, о чем ему было выдано свидетельство № 46 от 28 октября 2013 года.

В период с 11 августа 2014 года по 15 октября 2014 года истец прошел курс переподготовки летного состава ВС Боинг0737-300/400/500 в АУЦ авиакомпании «ТРАНСАЭРО» в объеме 230 часов, о чем ему выдано свидетельство от 15 октября 2014 года.

19 мая 2017 года административному истцу выдано свидетельство коммерческого пилота № 0032578.

Приказом Росавиации № 286-П от 09 апреля 2018 года «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в отношении Прохорова И.С., в числе прочих, было аннулировано свидетельство коммерческого пилота № 0032578, выданное Росавиацией 19 мая 2017 года.

Согласно Приказу Росавиации от 09 апреля 2017 года свидетельство аннулировано ввиду представления недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала.

Из возражений административного ответчика следует, что свидетельство коммерческого пилота было выдано истцу Росавиацией с нарушением требований Закона, ввиду отсутствия необходимых документов для получения квалификации «пилот коммерческой авиации», поскольку на момент выдачи свидетельства коммерческого пилота имеющимися у заявителя документами не подтверждался факт его дополнительного профессионального переобучения/переподготовки для получения указанной квалификации в утвержденных Росавиацией высших учебных заведениях по утвержденной Росавиацией программе подготовки, либо получения первоначальной летной подготовки в качестве пилота коммерческой авиации.

Пунктом 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 670, установлено, что для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (далее - представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил (далее - представленные документы), обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы.

Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Согласно п. 9 указанных Правил в представлении указывается вид свидетельств, заявляемых к получению, фамилии, имена и отчества (при наличии) кандидатов на получение свидетельства. Представление подписывается руководителем организации, представляющей кандидатов на получение свидетельств, и заверяется печатью организации.

Как следует их материалов административного дела, Прохоров И.С. непосредственно перед получением свидетельства пилота прошел подготовку в авиационном учебном центре ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» и получил свидетельство № 46 от 28 октября 2013 года, на основании которого в УЛЖ ФАВТ было направлено представление АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» на выдачу свидетельства коммерческого пилота с приложением документов, предусмотренных п. 9 Правил проведения проверки, на основании которых административному истцу 29 октября 2013 года выдано свидетельство коммерческого пилота с квалификационными отметками Самолет Р2006Т; Полеты по правилам полетов по приборам – самолет.

Также с материалы дела представлены документы, подтверждающие, что Прохоров И.С. прошел теоретическую подготовку в объеме 1060 часов и летную подготовку в объеме 150 часов 15 минут. Полеты выполнялись в соответствии с программой, утвержденной ФАВТ, составленной на основании требований ВАП-147 и приложения I конвенции ICAO.

В последствии, 19 мая 2017 года указанное свидетельство Красноярским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального Агентства Воздушного транспорта было заменено после проверки представленных административным истцом документов на свидетельство коммерческого пилота № 0032578 с квалификационными отметками: 2 пилот Б-737 CL, NG; с внесением отметки о 4 уровне владения английским языком; допущен к полетам по правилам полетов по приборам. Протокол проверки знаний (тестирования) от 17 мая 2017 года подписан председателем и членами квалификационной комиссии, уполномоченными на проведение проверки знаний и подписание протокола в соответствии с разделом II вышеуказанных Правил проведения проверки.

Указанные сведения соотносятся с требованиями к обладателю свидетельства коммерческого пилота, которые определены в п.п. 4.1, 4.3 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утв. Приказом Минтранса России от 12.09.2008 г. № 147.

Сертификат (свидетельство) авиационного учебного центра, выданный АУЦ ООО «Авиакомпания ЧелАвиа», копия которого находится в деле, и в приложении к которому указаны образовательные программы, по которым административный истец прошел обучение, в установленном порядке не признавался недействительным и не аннулировался. Нет в деле и данных о том, что АУЦ ООО «Авиакомпания ЧелАвиа» привлекалось к административной ответственности по ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса. Подлинность документов об образовании, имеющихся у административного истца административным ответчиком не оспаривалась.

При этом оспариваемый административным истцом приказ не содержит указаний в отношении конкретных сведений, не соответствующих действительности и являющихся недостоверными, в нем отсутствуют указания на конкретные нарушения норм законодательства и основания для его принятия. Допустимых доказательств несоответствия административного истца установленным критериям профессиональной подготовки коммерческого пилота административным ответчиком не представлено.

При таких данных суд не может признать обоснованными доводы административного ответчика о предоставлении Прохоровым И.С. недостоверных сведений и документов, в связи с чем оспариваемый приказ Росавиации в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № 0032578 от 19 мая 2017 года, выданного Прохорову И.С., законным быть признан не может и в указанной части подлежит отмене. Одновременно на административного ответчика надлежит возложить обязанность исключить из федеральной государственной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» отметку об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, выданного административному истцу и опубликовать на официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об отмене приказа № 286-П от 09 апреля 2018 года в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота, выданного Прохорову И.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прохорова Ильи Сергеевича - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № 286-П от 09 апреля 2018 года в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № 0032578 от 19 мая 2017 года, выданного Прохорову Илье Сергеевичу, 09 апреля 1984 года рождения.

Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) исключить из федеральной государственной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» отметки об аннулировании свидетельства коммерческого пилота № 0032578 от 19 мая 2017 года, выданного Прохорову Илье Сергеевичу, 09 апреля 1984 года рождения.

Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) опубликовать на официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу favt.ru информацию об отмене приказа № 286-П от 09 апреля 2018 года в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № 0032578 от 19 мая 2017 года, выданного Прохорову Илье Сергеевичу, 09 апреля 1984 года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 23 июля 2018 года.

Судья                                                                        Байчоров Р.А.