Решение по делу № 5-60/2020 от 20.08.2020

                                                                                                                  Дело №5-60/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2020 г.                                                                           г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Шевченко И.В.,

при секретаре Глобиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Неманского городского МУП «Благоустройство» Чно-Си-Чона ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Чно-Си-Чон В.В., являясь директором Неманского городского МУП «Благоустройство» Чно-Си-Чон В.В., в нарушение технического задания, являющегося приложением к муниципальному контракту №0335300002120000029 на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства Неманского городского округа на период с 2 июня 2020 г. по 31 августа 2020 г., заключенному 25 мая 2020 г. между администрацией Неманского городского округа и Неманским городским МУП «Благоустройство», не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улицы Школьной в районе дома №16 п. Ветрово Неманского района, Калининградской области, не приняв мер по своевременному устранению помех в дорожном движении (ограниченная видимость), а именно скашивание на обочине и придорожном кювете кустарниково-травяной растительности, достигшей высоты более 15 см, чем нарушил требования п.1.2.16 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие Письмом Минтранса России от 17 марта 2004 г. №ОС-28/1270-ис, п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст. Данные обстоятельства выявлены 25 июня 2020 г. в 14:40 час.

Директор Неманского городского МУП «Благоустройство» Чно-Си-Чон В.В. в судебном заседании свою вину признал полностью, пояснив, что работы по скашиванию травяного покрова и очистке от кустарниковой растительности обочин дорог и придорожных кюветов со сбором мусора предприятием во исполнение муниципального контракта от 25 мая 2020 г. выполнялись постоянно, но не были завершены до конца в связи с большим объемом работ. На период выявления правонарушения ответственные за выполнение работ, указанных в техническом задании, являющегося приложением к муниципальному контракту, назначены не были.

Выслушав Чно-Си-Чона В.В., инспектора ОГИБДД МО МВД России «Неманский» Малыгина А.С., изучив в совокупности представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По смыслу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, приложения к Правилам дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 1.2.16. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие Письмом Минтранса России от 17 марта 2004 г. №ОС-28/1270-ис, на поверхности неукрепленных обочин и разделительной полосы нельзя допускать наличия древесно-кустарниковой растительности и травяного покрова более 15 см.

В соответствии с п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (под дефектами в данном ГОСТе понимается, в том числе, кустарниковая растительность свыше 15 см), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в срок не превышающий 14 суток.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений, обочин и придорожных кюветов, и других элементов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области №662 от 11 декабря 2017 г., согласно п.11 Приложения №1 «Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Калининградской области» вырубка (снос) и (или) пересадка деревьев осуществляется за счет средств дорожного фонда Калининградской области, за исключением случаев когда автомобильная дорога расположена в границах поселения и обеспечивает проезд транзитного транспорта. В этом случае вырубка (снос) и (или) пересадка деревьев, кустарника, мелколесья, расположенных за пределами автомобильной дороги, производится на основании решения и за счет средств бюджета соответствующего органа местного самоуправления.

При этом, как усматривается из собранных материалов, окос обочины и придорожных кюветов указанного участка дороги (в п. Ветрово Неманского района) на момент выявления административного правонарушения осуществлялось Неманским городским МУП «Благоустройство» в рамках исполнения муниципального контракта № на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства Неманского городского округа на период с 1 июня 2020 г. по 31 августа 2020 г., заключенного 25 мая 2020 г. между предприятием и администрацией Неманского городского округа. Согласно технического задания, являющегося приложением №1 к названному муниципальному контракту, именно Неманское городское МУП «Благоустройство» осуществляет содержание дорог и улиц, механизированный окос городских и сельских территорий в г. Немане и в поселках Неманского района.

В соответствии с Уставом Неманского городского МУП «Благоустройство», руководителем предприятия является директор, единоличный исполнительный орган предприятия. Согласно п.6.4 Устава руководитель, действуя на основе единоначалия, самостоятельно решает вопросы руководства текущей деятельностью Предприятия, отнесенные к его компетенции. Также директор, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Предприятия (п.6.5 Устава).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу отсутствия приказа о назначении лиц, ответственных за окашивание травяного покрова и уборку кустарниковой растительности с обочины и придорожных кюветов в Неманском районе, в том числе п. Ветрово, именно директор предприятия отвечает за невыполнение возложенных на предприятие работ.

Устного указания старшему мастеру Неманского городского МУП «Благоустройство» о выполнение указанных выше работ суд не расценивает, как достаточное и влекущее снятие ответственности с директора предприятия, учитывая должностную инструкцию старшего мастера, которая носит обобщенный характер и в которой не указаны конкретные объекты, закрепленные за Неманским городским МУП «Благоустройство».

Факт совершения Чно-Си-Чоном В.В. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: предписанием от 10 апреля 2020 г. №1721 об организации и проведении работ по уборке кустарниковой и травянистой растительности, произрастающей слева в придорожном кювете и полосе отвода и закрывающий видимость на опасном повороте в зоне неравнозначного перекрестка и ответом Неманского городского МУП «Благоустройство» от 17 апреля 2020 г. о выполнении работ; предписанием №3253 от 26 июня 2020 г. об организации и проведении работ по уборке кустарниковой и травянистой растительности, произрастающей в придорожных кюветах и в полосе отвода и закрывающий видимость на опасном повороте и ответом Неманского городского МУП «Благоустройство» от 30 июня 2020 г. о выполнении работ; актом выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25 июня 2020 г. с фототаблицей; копией муниципального контракта № на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства Неманского городского округа на период с 1 июня 2020 г. по 31 августа 2020 г.; письменными объяснениями Чно-Си-Чона В.В. от 4 августа 2020 г.; распоряжением главы администрации Неманского муниципального района от 1 августа 2011 г. о приеме Чно-Си-Чона В.В. на работу; копией Устава Неманского городского МУП «Благоустройство»; протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд квалифицирует действия Чно-Си-Чона В.В., как должностного лица, по ч.1 ст.12.34. КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

    В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания Чно-Си-Чону В.В. суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, ранее к административной ответственности по данной статье не привлекался, и считает возможным назначить наказание виде административного штрафа в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора Неманского городского МУП «Благоустройство» Чно-Си-Чона ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ, и назначить ему административный штраф в размере 20000 руб.

Для уплаты и перечисления суммы административного штрафа в расчетном документе применять следующие платежные реквизиты:

Код ОКТМО 27714000,

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области,

ИНН 3909800480, КПП 390901001,

Расчетный счет 40101810000000010002,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области,

Код бюджетной классификации 18811601123010001140

БИК 042748001,

УИН: 18810439202150002993.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснены положения статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающие уплату административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок.

В соответствии с п.1.3. ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в размере половины суммы наложенного штрафа.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Неманский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья Неманского городского суда

                                                                                                      И.В.Шевченко