Решение по делу № 21-95/2021 от 06.04.2021

Судья Шувалов В.А. Дело № 21-95/2021

37RS0012-01-2020-003770-96

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 19 мая 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Кирпичи и Блоки» Лебедевой Е.С. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 4 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области ФИО6. №№ от 8 декабря 2020 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Кирпичи и Блоки» (далее ООО «КиБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 4 марта 2021 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «КиБ» Лебедевой Е.С., – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ООО «КиБ» Лебедева Е.С. обратилась с жалобой в Ивановский областной суд, в которой просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов суда о вине ООО «КиБ» в несоставлении декларации о воздействии на окружающую среду. По мнению автора жалобы, составить декларацию о воздействии на окружающую среду без проведения, в том числе инвентаризации источников выбросов и расчетов нормативов выбросов невозможно. В соответствии с п.3 ст.31.2 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация составляется на основании вышеуказанных расчетов. ООО «КиБ» принимало меры к соблюдению законодательства. В частности, согласно Приказу №5 от 11.05.2019 года с марта по май 2019 года проведена инвентаризация отходов, с мая по июнь 2019 года - паспортизация отходов, в подтверждение чего служит договор №№ с ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ года. Также с июня 2019 года по сентябрь 2020 года проводилась инвентаризация и расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении соответствующей инвентаризации Обществом незамедлительно предприняты меры к составлению декларации о воздействии на окружающую среду с последующим получением 22 сентября 2020 года свидетельства об актуализации данных о постановке на учет и принятии упомянутой декларации. За все время организации ООО «КиБ» добросовестно вело свою деятельность, информацию не утаивало, необходимую отчетность сдавало, плату за негативное воздействие на окружающую среду с повышенным коэффициентом производило. В жалобе указывается, что обязанность предоставления декларации о воздействии на окружающую среду была введена с 1 января 2019 года, при этом срок сдачи названной декларации, особенно тем предприятиям, деятельность которых началась с 2019 года, законом не установлен. Срок давности привлечения к административной ответственности пропущен. Поскольку в отношении директора ООО «КиБ» производство по такому же делу прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ, полагает, такое же решение должно быть вынесено в отношении юридического лица.

Надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы должностное лицо Левашова А.М. в судебное заседание не явилась.

Явившимся в судебное заседание защитникам ООО «КиБ» Лебедевой Е.С., Новиковой О.А. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Ходатайств и отводов не заявлено.

В ходе судебного заседания защитники доводы жалобы поддержали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое судебное решение подлежащим оставлению без изменения.

Административная ответственность по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела усматривается, что 11 июня 2020 года в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в отдел государственного экологического надзора по Ивановской области поступила служебная записка из межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности №№ по вопросу превышения ООО «КиБ» фактических значений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании сведений, представленных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. В ходе проведенной проверки выявлено что ООО «КиБ» в нарушение ст.22,31.2,34 Федерального закона №7-ФЗ от10.01.2002 «Об охране окружающей среды» ведет свою деятельность в отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду, включающей расчет нормативов предельно допустимых выбросов.

Вина ООО «КиБ» в совершении административного правонарушения подтверждается: служебной запиской от 11 июня 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 12 августа 2020 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14 августа 2020 года; договором аренды от 15 февраля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.31.2 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Как установлено судом первой инстанции ООО «КиБ» является юридическим лицом, действует в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава, согласно которого видом деятельности Общества является производство изделий из бетона для использования в строительстве, данные сведения содержатся и в выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно договору аренды от № года, вступившему с этой же даты в силу (п.1.3 договора), заключенному между ООО «КиБ» и ООО «ФИО9», последним по акту передачи к договору от № передано имущество для осуществления производственной деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «КиБ» поставлено Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, о чем Обществу выдано соответствующие свидетельство (от 11 февраля 2020 года) и присвоен код: № с установлением категории негативного воздействия на окружающую среду- II.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом об охране окружающей среды к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В ходе рассмотрения судом второй инстанции для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения указанного дела в ООО «КиБ» запрошены сведения относительно наличия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В ходе судебного заседания установлено, что разрешений и документов, полученных до 1 января 2019 г. в соответствии с ч. 1.2 ст. 11 Закона от 21 июля 2014 № 219-ФЗ Общество не имеет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу составляет 1 год.

Действительно, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет, если не изменились технологические процессы основных производств, качественные и количественные характеристики выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (п. 6 ст. 31.2 Закона об охране окружающей среды).

Декларация подается не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов, которые получены до 1 января 2019 г. (разрешения на выброс загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение) (ч. 1.2 ст. 11 Закона N 219-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «КиБ» 11 февраля 2020 года выдано свидетельство о постановке на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду относящихся ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку разрешений на выброс загрязняющих веществ ООО «КиБ» не имело обязанность предоставить декларацию у Общества возникло с названной даты. С этой же даты начинает исчисляться срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

На момент привлечения ООО «КиБ» к административной ответственности годичный срок давности не истек.

Вопреки доводам жалобы, судьей сделан обоснованный вывод о наличии возможности у юридического лица перед осуществлением им деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, представить соответствующую декларацию в контролирующий орган.

Ссылка автора жалобы на принятие мер по проведению инвентаризации и паспортизации отходов не освобождает Общество от обязанности перед осуществлением деятельности подать декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта II категории.

Характер правоотношения, связанного с охраной окружающей среды и природопользования, длительное осуществление предприятием деятельности без подачи декларации не позволяют признать допущенное правонарушение малозначительным. указывает на наличие общественной опасности совершенного правонарушения.

Ссылка заявителя на иную судебную практику, основанную на иных фактических обстоятельствах, является несостоятельной.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «КиБ», не усматривается.

Административное наказание назначено ООО «КиБ» в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 4 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Кирпичи и Блоки»Лебедевой Е.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.А. Матвеев