Решение по делу № 33-3998/2019 от 06.05.2019

Судья Гончарова Н.О. Дело № 33-3998

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2019 года                   г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,

при секретаре Ермиловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гоба О.Г. к Правительству Саратовской области, аппарату Губернатора Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, по апелляционной жалобе Гоба Оксаны Геннадиевны на решение Волжского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения истца Гоба О.Г., ее представителя адвоката Рахматулиной А.Ж., поддержавших доводы жалобы, представителей ответчиков Ильинова Д.В. и Глебова П.И., возражавших против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия

установила:

Гоба О.Г. обратилась в суд с исковыми требованиями к Правительству Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, в обоснование которых указала, что со 02 июля 2018 года работает в должности референта секретариата первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области ФИО17

Приказом аппарата Губернатора Саратовской области от 03 октября 2018 года № 122-ок ей было объявлено замечание за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, связанных с осуществлением контроля сроков исполнения обращений организаций, в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Полагая данный приказ незаконным, поскольку рассмотрение обращений не входит в ее должностные обязанности, обратилась в суд и просила признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на нее приказом от 03 октября 2018 года № 122-ок в виде замечания.

В ходе рассмотрения дела по существу Гоба О.Г., в порядке ст. 39 уточнила заявленные ею требования, и определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен аппарат Губернатора Саратовской области.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Гоба О.Г. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права. При этом в жалобе приводятся те же доводы, что и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, указывается на отсутствие правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы полагает, что имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции. В доводах жалобы ссылается на то, что в данном случае со дня обращения в суд за защитой нарушенного права, срок исковой давности прекращает течь на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита, в том числе и в случаях, когда суд, решив вопрос о составе лиц, участвующих в деле, привлекает к участию в деле других ответчиков.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Саратовской области и Аппарат Губернатора Саратовской области просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Гоба О.Г. со 02 июля 2018 года назначена на должность референта секретариата первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области Ойкина В.Г., что подтверждается приказом от
02 июля 2018 года № 79-ок.

При заключении 02 июля 2018 года служебного контракта Гоба О.Г. обязалась исполнять обязанности гражданского служащего, предусмотренные
ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и должностного регламента.

Согласно п. 3.1 должностного регламента референта секретариата первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области ФИО12, государственный гражданский служащий обязан, помимо прочего, осуществлять согласно резолюциям первого заместителя Председателя Правительства области контроль сроков исполнения документов и обращений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, стоящих на контроле у первого заместителя Председателя Правительства области.

Из материалов дела следует, что в Правительство Саратовской области
20 сентября 2018 года поступило представление прокурора Саратовской области об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения директора АО «Саратовские авиалинии»
ФИО13, поскольку в нарушение ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ уведомление о продлении свыше 30 дней срока рассмотрения обращения заявителю не направлялось.

Как следует из заключения служебной проверки, обращение директора
АО «Саратовские авиалинии» поступило в Правительство Саратовской области
10 июля 2018 года, и было отписано Губернатором Саратовской области первому заместителю Председателя Правительства области ФИО12 и заместителю Председателя Правительства ФИО19., при этом указан срок исполнения –
10 августа 2018 года. Указанный срок был продлен до 10 сентября 2019 года. Обращение по существу рассмотрено 30 августа 2018 года. Вместе с тем, уведомление о продлении свыше 30 дней срока рассмотрения обращения заявителю не направлялось.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 27 сентября 2018 года, установлено наличие оснований для применения мер дисциплинарного взыскания к референту секретариата первого заместителя Председателя Правительства области Гоба О.Г.

Приказом от <дата> №-ок министра Саратовской области – руководителя аппарата Губернатора области за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, связанных с осуществлением контроля сроков исполнения обращений организаций, в соответствии со ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» к Гоба О.Г. применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в виде замечания.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что при поступлении обращения АО «Саратовские авиалинии» в Правительство Саратовской области, с учетом занимаемой Гоба О.Г. должности, именно она при получении обращения для исполнения должна была осуществлять контроль за сроками рассмотрения обращения, поскольку из должностного регламента референта секретариата первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области ФИО12 следует, что государственный гражданский служащий в том числе обязан, осуществлять контроль сроков исполнения документов и обращений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, стоящих на контроле у первого заместителя Председателя Правительства области. При этом нарушений процедуры и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности допущено не было.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что Гоба О.Г. пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку с иском в суд к надлежащему ответчику она обратилась по истечении трёхмесячного срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что основанием дисциплинарной ответственности является не любое нарушение служебной дисциплины, а лишь виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение тех обязанностей, которые закреплены за государственным гражданским служащим по занимаемой им должности.

Из материалов дела следует, что поступившее обращение АО «Саратовские авиалинии» 10 июля 2018 года отписано на исполнение первому заместителю Председателя Правительства Саратовской области, а в соответствии с должностным регламентом референта секретариата первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области ФИО12, Гоба О.Г. должна была осуществлять контроль сроков исполнения документов и обращений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, стоящих на контроле у первого заместителя Председателя Правительства области.

При таких обстоятельствах ответственность за не направление уведомления о продлении свыше 30 дней срока рассмотрения обращения заявителю лежит на
Гоба О.Г., поскольку в силу своих должностных обязанностей Гоба О.Г. должна была отслеживать своевременность исполнения документа.

Доводы жалобы о том, что она в полной мере выполнила свои должностные обязанности по контролю за исполнением обращения, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела. Суд, исследовав указанные доводы истца, пришел к обоснованному выводу о том, что должностные обязанности Гоба О.Г. в полном объеме выполнены не были.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока для обращения в суд с исковыми требованиями к аппарату Губернатора Саратовской области, поскольку право определять ответчика, формулировать к нему свои требования, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, принадлежит истцу, который самостоятельно распоряжается своими правами в рамках процессуальной дееспособности.

Истец не был лишен возможности своевременного обращения в суд с заявленными требованиями к надлежащему ответчику.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока истец не заявлял, обстоятельств, объективно препятствующих работнику своевременно обратиться в суд, при рассмотрении дела не установлено.

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также, принимая во внимание пропуск истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что Гоба О.Г. своевременно, 29 декабря 2018 года, обратилась с иском к Правительству Саратовской области, поскольку думала, что ее работодателем является Правительство Саратовской области, возглавляемое Губернатором Саратовской области, не состоятелен, поскольку данный иск был предъявлен к ненадлежащему ответчику и в силу ст. 203 ГК РФ предъявление иска к ненадлежащему ответчику не прерывает течение срока исковой давности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судебное решение принято на основе объективного исследования доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения, так как не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование и применение правовых норм.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гоба О.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: