Решение по делу № 2а-1150/2018 от 21.12.2017

Дело № 2а-1150/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Булыгина Р. А. к администрации муниципального образования «Город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу и принять соответствующее решение,

при участии представителя административного ответчика Чубаровой И.Г.,

установил:

Булыгин Р.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление Булыгина Р.А. о признании дома аварийным и подлежащим сносу по существу и принять соответствующее решение.

В обоснование требований указано, что Булыгин Р.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что многоквартирный дом по <адрес> имеет деформации стен, фундаментов, несущих конструкций, требуется расселение жильцов и снос дома. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ все жилые помещения многоквартирного дома признаны непригодными для проживания. Поскольку решение о признании дома аварийным не принималось, административный истец лишен возможности реализовать свои права как собственника жилого помещения в фактически аварийном доме. ДД.ММ.ГГГГ Булыгин Р.А. обратился в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Решения по заявлению, предусмотренного Положением, до настоящего времени не принято. ДД.ММ.ГГГГ Булыгину Р.А. направлен ответ на обращение, в котором указано, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу заявитель должен представить заключение специализированной организации, проводившей обследование дома.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились. В предыдущем судебном заседании представитель указывал, что, несмотря на поступление заявления о признании дома аварийным, в установленном законом порядке обращение истца межведомственной комиссией не рассмотрено, решение не принято. Заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, имеется у ответчиков, указанных в нем сведений достаточно для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель администрации МО «Город Архангельск» в суд не явился, в представленных возражениях с требованиями не согласился, указав на право межведомственной комиссии принять как решение о признании дома аварийным, так и решение о признании жилых помещений непригодными для проживания. При обращении истца к заявлению не было приложено заключение специализированной организации, проводившей обследование дома. Указанное в заявлении заключение уже было предметом оценки межведомственной комиссии, в связи с чем повторно рассматриваться не может.

Представитель межведомственной комиссии Чубарова И.Г. с иском не согласилась, указала на то, что вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу будет рассмотрен на комиссии в ближайшем будущем, до настоящего времени заявление Булыгина Р.А. и иных жильцов спорного дома не рассмотрено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Булыгин Р.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования многоквартирного дома <адрес>, на основании которого принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании всех жилых помещений указанного дома непригодными для проживания. Основанием для указанных выводов послужило, в том числе, техническое заключение ООО «Актив Проект», которым установлен фактический износ здания – 72 %, многочисленные деформации фундамента, перекрытий, крыши, повреждения основных несущих и ограждающих конструкций здания, свидетельствующие о непригодности к их эксплуатации.

В 2012 году администрацией города приняты меры к отселению жильцов дома, занимающих жилых помещения по договорам социального найма, в иные помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Булыгин Р.А. обратился в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и технического заключения ООО «Актив Проект» от апреля 2012 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Булыгина Р.А. направлен ответ на обращение, в котором указано на необходимость представления заявителем заключения специализированной организации, проводившей обследование дома.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» утверждено постановлением мэрии города Архангельска от 22.05.2015 № 433 (далее – Положение о межведомственной комиссии).

В силу указания п. 17 Положения о межведомственной комиссии организация работы комиссии возлагается на отдел по работе с межведомственной комиссией управления по организации деятельности городского хозяйства департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» и включает в себя в том числе подготовку заявок на проведение дополнительных обследований, назначенных межведомственной комиссией.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 44 Положения о межведомственной комиссии процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 45 Положения о межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения о межведомственной комиссии комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, на основании поступившего от Булыгина Р.А. заявления о признании дома аварийным и подлежащим сносу межведомственная комиссия обязана была рассмотреть поступившее заявление в течение 30 дней и принять решение в виде заключения, указанное в пункте 47 настоящего Положения.

Какие-либо дополнительные документы у заявителя не запрашивались, оснований для истребования технического заключения ООО «Актив Проект» не имелось, поскольку оно имеется у административного ответчика и могло быть получено в порядке межведомственного взаимодействия, было представлено Булыгиным Р.А. при обращении с заявлением.

Доводы о том, что техническое заключение, на которое ссылается заявитель, не может служить основанием для повторной его оценки, несостоятельны, поскольку такого основания для возвращения заявления Положение не содержит. Вопрос о признании дома аварийным ранее перед межведомственной комиссией не ставился.

Положением прямо предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется. Допущенное межведомственной комиссией бездействие нарушает права административного истца на реализацию прав собственника жилого помещения в аварийном жилом доме (в случае признания его таковым).

В целях восстановления нарушенных жилищных прав административного истца на межведомственную комиссию должна быть возложена обязанность в установленный Положением срок организовать рассмотрение заявления Булыгина Р.А. о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу с целью принятия соответствующего решения.

До настоящего времени вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией не рассмотрен и не разрешен, что не исключает возможности одновременного рассмотрения нескольких заявлений от жильцов дома на одном заседании межведомственной комиссии. При этом само по себе поступление заявлений от нескольких граждан не свидетельствует о необоснованности заявленных требований Булыгина Р.А. и невозможности исполнения решения суда.

Согласно ст. 54 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления расходы представителя, необходимые для исполнения его обязательства по оказанию юридических услуг, например расходы на ознакомление с материалами дела, на использование сети «Интернет», на мобильную связь, на отправку документов, не подлежат дополнительному возмещению другой стороной спора, поскольку в силу статьи 309.2 ГК РФ такие расходы, по общему правилу, входят в цену оказываемых услуг, если иное не следует из условий договора.

В подтверждение понесенных расходов на оплату услуг представителя административным истцом представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, расписка в получении денежных средств.

Согласно договору стоимость услуг составила 20 000 руб.

Из материалов дела следует, что интересы истца по административному делу в одном из судебных заседаний представлял представитель Шестаков Р.С.

Закон предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, в частности, при представлении ответной стороной доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Следовательно, управомоченной на возмещение таких расходов будет являться сторона, в пользу которой состоялось решение суда. В каждом конкретном случае суду при взыскании таких расходов надлежит определять разумные пределы, исходя из обстоятельств дела.

Ответчиком возражений относительно размера взыскиваемых расходов на оплату услуг представителя с доказательствами чрезмерности понесенных истцом расходов не представлено.

Учитывая объем проделанной представителем истца работы, отсутствие правовой сложности дела, степень участия представителя истца при рассмотрении дела по существу, возражения со стороны ответчика, расходы на оплату услуг представителя подлежат взысканию в сумме 4 000 руб., данный размер по настоящему делу следует признать разумным и подтвержденным соответствующими доказательствами.

В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика – администрации МО «Город Архангельск» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Булыгина Р. А. к администрации муниципального образования «Город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу и принять соответствующее решение удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления Булыгина Р. А. о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» рассмотреть заявление Булыгина Р. А. о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу с целью принятия соответствующего решения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Булыгина Р. А. судебные расходы в сумме 4 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2018 года

Председательствующий А.В. Калашникова