Решение по делу № 12-185/2019 от 16.01.2019

Дело № 12-185/19

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2019 года                                                                     гор. Махачкала

              Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу юридического лица ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» на постановление главного государственного инспектора труда в РД №06/ИГУ/18-12/04/6-ЮЛ/ГРИ от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в РД от 27 декабря 2018 года, ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

               Учреждение обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным, в котором указывает, что в соответствии с п.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны работников организации от 13.01.2003 года №1/29 ( далее – Порядок), работодатель ( или уполномоченное им лицо) обязано организовать в течение месяца приема на работу обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверки знаний требований охраны труда. Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности истек на день рассмотрения дела.

       В судебном заседании представитель учреждения Алиева Р.Т действующая по доверенности., жалобу поддержала, просила суд её удовлетворить.

       В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие

                Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.З ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

         В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

        В соответствии с ч.2 ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья истребуют дополнительные материалы.

       В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в Учреждении выявлено нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно :

Нарушение, ст.225 ТК РФ, постановлением Минтруда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 года №1/29 « Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации ( с изм. На 30.11.2016 г). Не проведены проверки знаний требований охраны труда работников ГБУ РД «РКБ» ( на примере машинистов по стирке белья Арслановой А.К.. Ибрагимовой Х и др.)

С указанным выводами согласится нельзя.

В соответствии со ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее Порядка), работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Из трудовой книжки Арслановой А.К. АТ-IV № усматривается, что Арсланова А.К. принята в прачечную машинисткой по стирке белья 13.03.1998 года.

Из трудовой книжки Ибрагимовой Х.М-К. АТ-IV № усматривается, что Ибрагимова Х.М-К. принята в прачечную машинисткой по стирке белья 16.05.2016 года

Следовательно, обучение Арслановой А.К. безопасным методам и приемам выполнения работ должно быть проведено до 13.04.1998 года., то есть с 14.04.1998 года течет срок давности привлечения Учреждение к ответственности за невыполнение указанной обязанности.

Обучение Ибрагимовой Х.М-К. безопасным методам и приемам выполнения работ должно быть проведено до 16.06.2016 года., то есть с 17.06.2016 года течет срок давности привлечения Учреждение к ответственности за невыполнение указанной обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушение трудового законодательства, выразившееся в неисполнении обязанности по организации в течение месяца после приема на работу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ поступившего на работу Арслановой А.К., послужившее основанием для привлечения Учреждение к административной ответственности, имело место 14.04.1998 года..

На момент совершения административного правонарушения – 14.04.1998 года., принят не был, начало действие "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Нарушение трудового законодательства, выразившееся в неисполнении обязанности по организации в течение месяца после приема на работу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ поступившего на работу Ибрагимовой Х.М-К., послужившее основанием для привлечения Учреждение к административной ответственности, имело место 17.06.2016 года..

Административная ответственность за нарушение трудового законодательства была установлена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составлял один год, следовательно, срок давности привлечения Учреждение к ответственности за инкриминируемое правонарушение истек 17.06.2017 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных норм КоАП РФ, 27 декабря 2019 года., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, должностное лицо административного органа рассмотрела дело об административном правонарушении, признав учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

              Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление главного государственного инспектора труда в РД №06/ИГУ/18-12/04/6-ЮЛ/ГРИ от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                                    С.И. Магомедов