Решение по делу № 2-388/2022 от 28.02.2022

Дело № 2-388/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года                        г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                                    Терновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания                             Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГНИ к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она зарегистрирована и постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, является его собственником. Данное жилое помещение является для нее единственным жильем. В июле 2021 года на территории г.Шилка Шилкинского района Забайкальского края произошло наводнение, жилой дом административного истца пострадал. На основании акта обследования помещения №51 от 15.10.2021 года межведомственной комиссией было вынесено заключение №251 от 15.10.2021 года о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома. Она не согласилась с выводами заключения, обратилась в экспертное учреждение для составления экспертного заключения. Согласно экспертному заключению от 06.02.2022 года №055/22 ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс» жилое помещение истца имеет аварийное состояние и подлежит сносу. Считает, что заключение межведомственной комиссии является недействительным в силу неполноценной оценки технического состояния жилого помещения. Просит признать заключение межведомственной комиссии №251 от 15.10.2021 года незаконным, обязать Администрацию ГП «Шилкинское» включить ее в список семей и граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году на получение государственной выплаты на приобретение нового жилья взамен утраченного.

Требование о признании заключения межведомственной комиссии №251 от 15.10.2021 года незаконным было принято судом к рассмотрению в порядке административного судопроизводства и рассмотрено судом 18.07.2022 года, принято решение, которое вступило в законную силу 23.08.2022 года.

Истец ГНИ в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживанияВ силу п.5 Правил к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

В силу п.26 Правил повторное обращение гражданина с заявлением в соответствии с настоящими Правилами допускается после устранения причин отказа, в срок, установленный в пункте 19 настоящих Правил.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли жилые дома, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ГНИ.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18.07.2022 года, вступившим в законную силу 23.08.2022 года, заключение межведомственной комиссии №251 от 15.10.2021 года, назначенной постановлением Администрации городского поселения «Шилкинское» от 23.09.2021 года № 342 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признано незаконным.

Суд обязал межведомственную комиссию Администрации городского поселения «Шилкинское» провести обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

26.08.2022 года межведомственной комиссией Администрации ГП «Шилкинское» составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам обследования даны рекомендации для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: необходимо провести просушку, замену полов. При этом, в акте указано, что экспертное заключение №055/22 от 06.02.2022 года межведомственной комиссией не принято в качестве доказательства для признания дома аварийным в результате паводка в июле 2021 года, та как фактическое состояние жилого помещения не соответствует описанию в экспертном заключении.

Согласно заключению межведомственной комиссии №18 от 26.08.2022 года, данный орган принял заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Оценив доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.

В Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действий (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законодательством порядке.

Согласно заключению межведомственной комиссии №18 от 26.08.2022 года жилое помещение истца подлежит капитальному ремонту. Следовательно, межведомственной комиссией не установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года, жилое помещение истца было утрачено.

В связи с этим, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права на получение выплаты на приобретение жилого помещения и включения ее в соответствующий список граждан.

Истец в качестве доказательств утраты жилого помещения в результате паводка ссылается на экспертное заключение №055/22 от 06.02.2022 года. Вместе с тем, оценка данному экспертному заключению была дана как судом при принятии решения 18.07.2022 года по делу №2а-394/2022, так и межведомственной комиссией при вынесении заключения 26.08.2022 года.

Признание жилого помещения непригодным для проживания не находится в компетенции суда, а является прерогативой межведомственной комиссии при Администрации ГП «Шилкинское», созданной для этих целей.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ГНИ к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья                                                          Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 19 сентября 2022 года.

Судья                                                                                         Терновая Ю.В.