Решение по делу № 7-585/2024 от 15.04.2024

    Судья Р.Г. Хусаинов                                      УИД 16RS0049-01-2024-004548-76

                                                                                                        Дело № 5-300/2024

                                                                                                        Дело № 7-585/2024

решение

    24 апреля 2024 года                                                                             город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пателя Бабу Бисима на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 5 апреля 2024 года, вынесенное в отношении П.Б. Бисима по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 5 апреля 2024 года П.Б. Бисима привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

    В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан П.Б. Бисима, не оспаривая факта совершения административного правонарушения и указывая на его семейное положение, просит постановление судьи районного суда изменить, исключить указание на назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

    Проверив материалы дела, изучив жалобу П.Б. Бисима и выслушав его доводы, допросив в качестве свидетелей А.А. ФИО2, ФИО8 и                ФИО9, прихожу к мнению, что жалоба подлежит удовлетворению.

    Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

    влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

    На основании статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

    Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

    В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Материалами дела установлено, что в 11 часов 30 минут 12 декабря    2023 года у дома № 63 по проспекту Х. Ямашева города Казани в ходе проверки документов был выявлен гражданин Демократической Республики Конго П.Б. Бисима, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия его визы.

    Привлекая П.Б. Бисима к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что он нарушил миграционное законодательство, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

    С выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.2), о доставлении (л.д.3), об административном задержании (л.д.4); рапортом сотрудника полиции (л.д.5); объяснениями П.Б. Бисима (л.д.6); сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ «Мигрант» на него (л.д.22-25).

    Кроме того, при составлении протокола П.Б. Бисима с вменённом ему административным правонарушением согласился и ходе рассмотрения дела в районном суде вину в его совершении полностью признал, пояснив, что не оформил регистрацию в Российской Федерации из-за финансовых трудностей.

    Все имеющиеся в деле об административном правонарушении материалы получены в установленном законом порядке и в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При таких обстоятельствах П.Б. Бисима правомерно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в пределах санкции указанной статьи.

    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

    Вместе с тем Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8, согласно которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

    Из доводов жалобы усматривается, что на территорию Российской Федерации П.Б. Бисима прибыл в 2017 году с целью учебы, проживает совместно с женой – ФИО16. ФИО2, гражданкой Российской Федерации, с которой ведут совместное хозяйство.

    Данные доводы подтвердила допрошенная в качестве свидетеля          А.А. ФИО2, пояснив, что её супруг ранее обучался в институте, но в связи с финансовыми затруднениями платить за обучение не представилось возможным, в связи с чем, он был отчислен. Познакомились они 3 года назад, в 2023 году официально зарегистрировали брачные отношения, проживают совместно и ведут общее хозяйство, факт нарушения им миграционного законодательства был установлен, когда они обратились в МВД для легализации П.Б. Бисима на территории Российской Федерации.

    Согласно показаниям допрошенных в качестве свидетелей ФИО8, ФИО12, у П.Б. Бисима на территории Российской Федерации образовалась семья, жить с которой на его родине не представляется возможным в связи с нестабильной политической обстановкой.

    Вместе с тем показания свидетелей подтверждаются приобщенными к делу фотоснимками и другими материалами, указывающими на устойчивую семейную и социальную связь П.Б. Бисима в стране пребывания.

    Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о семейной и устойчивой социальной связи     П.Б. Бисима, складывающейся на протяжении длительного периода времени в стране пребывания.

    Кроме того, согласно материалам дела, П.Б. Бисима на территории Российской Федерации пребывает уже на протяжении 7 лет, при этом к какой-либо ответственности, в том числе и за нарушение миграционного законодательства, не привлекался.

    Сведений, свидетельствующих о том, что в отношении П.Б. Бисима следует применить административное выдворение за пределы Российской Федерации в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

    Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, личность П.Б. Бисима, фактическое наличие семьи и социальной связи в стране пребывания, а также отсутствие существенных негативных последствий, постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от       5 апреля 2024 года подлежит изменению в части назначенного вида административного наказания.

    При этом с учётом указанных обстоятельств в их совокупности, в том числе длительности нахождения П.Б. Бисима в отсутствие документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, полагаю возможным в данном случае назначение ему наказания с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу Пателя Бабу Бисима удовлетворить.

Постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 5 апреля 2024 года, вынесенное в отношении Пателя Бабу Бисима по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить П.Б. Бисима наказание в виде административного штрафа в размере 45000 (Сорок пять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья