Решение по делу № 33а-4045/2018 от 06.04.2018

Председательствующий: Гордиенко О.А. Дело № 33а-4045/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 24 апреля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Козлове В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мустафаевой ФИО13 к администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя Республики Крым, Отделу по межнациональным отношениям администрации города Симферополя, Отделу квартирного учета и распределения жилья жилищного управления Департамента городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению жилищной политики администрации города Симферополя Республики Крым о признании постановления незаконным в части, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Симферополя Республики Крым Малиновской ФИО14. на решение Центрального районного суда г. Симферополя от 23 января 2018 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя администрации г. Симферополя Республики Крым Клеева И.С. поддержавшего доводы жалобы, пояснения Мустафаевой ФИО15 и её представителя Задкова ФИО16 просивших отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Мустафаева ФИО17. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с 14 июня 1993 года её мать ФИО12 состояла на отдельном квартирном учете депортированных граждан составом семьи один человек. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 28 января 2011 года № 96 заявитель была включена в состав семьи ФИО12 19 апреля 2015 года ФИО12 умерла, после чего Мустафаева ФИО18 обратилась в администрацию г. Симферополя с заявлением о переоформлении учётного дела на её имя. Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2016 года № 785 ФИО12 снята с отдельного квартирного учета депортированных граждан, учетное дело № переоформлено на Мустафаеву ФИО19 с указанием даты постановки на учет с 28 января 2011 года. Считает постановление административного ответчика в части постановки на учет с 28 ноября 2011 года незаконным, поскольку её мать состояла на квартирном учете с 14 июня 1993 года, следовательно она включенная в состав семьи ФИО12 состояла на квартирном учете также с 14 июня 1993 года. Указывает на то, что нарушено ее право состоять на квартирном учёте с сохранением очередности. Просит суд признать пункт 4 приложения № 2 постановления администрации г. Симферополя от 19 апреля 2016 года № 785 «О внесении изменений, переоформлении учетных дел и снятии граждан с отдельного квартирного учета депортированных граждан» в части указания даты (28 января 2011 года), с котрой Мустафаева ФИО20 оставлена в списке общей очереди, а также возложить на административного ответчика обязанность оставить её в списке общей очереди с 14 июня 1993 года.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 23 января 2018 года административное исковое заявление Мустафаевой ФИО21 удовлетворено частично. Признан незаконным пункт 4 приложения № 2 постановления администрации г. Симферополя от 19 апреля 2016 года № 785 «О внесении изменений, переоформлении учётных дел и снятии граждан с отдельного квартирного учёта депортированных граждан» в части указания даты, с которой Мустафаева ФИО22 оставлена в списке общей очереди - 28 ноября 2011 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Представитель администрации г. Симферополя Республики Крым Малиновская А.В., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя от 23 января 2018 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, без учёта обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что Мустафаева ФИО23 прибыла на постоянное место жительства в Крым в 2008 году и получила гражданство Украины также в 2008 году, что свидетельствует о том, что административный истец была гражданкой другого государства и вернувшись в Украину, самостоятельно реализовала своё право постановки на квартирный учёт. Ссылается на то, что предоставление жилья администрациями муниципалитетов осуществляется в соответствии с очерёдностью, определяемой датой постановки на соответствующий учёт в органах местного самоуправления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 14 июня 1993 года, принятого на основании заявления ФИО25. (1930 года рождения) от 22 ноября 1993 года, последняя поставлена на квартирный учёт депортированных граждан.

31 мая 2008 года Мустафаева ФИО26 обратилась в исполнительный комитет Симферопольского городского совета с заявлением о постановке её на отдельный квартирный учёт депортированных граждан.

На основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 27 июня 2008 года № 1510, Мустафаева ФИО27 была поставлена на очередь.

03 ноября 2010 года ФИО12 обратилась в исполком с заявлением о включении в состав семьи её дочь – Мустафаеву ФИО28

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 28 января 2011 года № 96 «О внесении изменений в список депортированных граждан, состоящих на отдельном квартирном учёте» Мустафаева ФИО29 была включена в состав семьи её матери ФИО12, а решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 27 июня 2008 года № 1510 в части постановки её на отдельный квартирный учёт отменено.

После принятия указанного решения, Мустафаева ФИО30 состояла на квартирном учёте депортированных граждан в списке общей очереди, как член семьи ФИО12 с 14 июня 1993 года.

Согласно свидетельству о смерти серии № от 21 апреля 2015 года ФИО12 умерла 19 апреля 2015 года (л.д.62).

B связи со смертью ФИО12, 14 марта 2016 года административный истец обратилась в администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о переоформлении учётного дела № на её имя.

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2016 года № 785 «О внесении изменений, переоформлении учётных дел и снятии граждан с отдельного квартирного учёта депортированных граждан» ФИО12 снята с отдельного квартирного учёта, учётное дело № 513 переоформлено на дочь - Мустафаеву ФИО31. Административный истец оставлена в списке общей очереди с 28 января 2011 года (л.д. 60).

Административный истец оспаривает пункт 4 приложения № 2 указанного постановления администрации г. Симферополя от 19 апреля 2016 года № 785 в части установления очерёдности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального Конституционного Закона N 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно с этим данная статья в части 3 закрепляет гарантии для вышеуказанной категории граждан, не допускающие ухудшение положения лица в области социального обеспечения, имевшего место по состоянию на 21 февраля 2014 года.

Нормами законодательства Украины, действовавшего на территории Республики Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года было установлено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, за членами его семьи сохраняется право дальнейшего пребывания на учёте (ч. 3 ст. 40 Жилищного кодекса Украины).

Аналогичные положения содержаться в ч. 3 ст. 40 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учёт депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на Отдельный квартирный учёт депортированных граждан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 постановления Совета министров республики Крым от 13 октября 2015 года № 611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильём граждан из числа ранее депортированных» право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счёт бюджетных средств имеют граждане принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учёт депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым формируют списки граждан по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п. 5 указанного постановления).

Согласно п. 4 постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 18 апреля 2016 года № 731 «О перерегистрации граждан, состоящих на отдельном квартирном учёте депортированных граждан в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» в целях проведения перерегистрации граждан, состоящих на отдельном квартирном учёте депортированных граждан в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым предписано переоформить учётные дела граждан, состоящих на отдельном квартирном учёте депортированных граждан в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, в связи со смертью гражданина, на которого было оформлено учётное дело, на членов его семьи, состоящих с ним на учёте (вышеуказанного постановления).

Нормами законодательства в сфере прав депортированных граждан в области социального обеспечения не предусмотрен порядок изменения даты постановки семьи на учёт в случае смерти гражданина, на которого было оформлено отдельное учётное дело.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности п. 4 приложения № 2 оспариваемого постановления в части установления даты постановки административного истца на отдельный квартирный учёт с 28 января 2011 года.

В связи со смертью члена семьи, права административного истца в части очерёдности постановки на учёт, не могут быть каким-либо образом ограничены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения судебная коллегия не находит.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя от 23 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Симферополя Республики Крым Малиновской ФИО32. – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

<данные изъяты>