Решение по делу № 5-1387/2021 от 28.06.2021

        № 5-1387/2021

        24RS0016-01-2021-002542-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 августа 2021 года                                                            г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Кызласова Татьяна Валерьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

директора МАУ ДО ДООЦ «Горный» Кольцова Владимира Сергеевича, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Кольцов В.С. являясь должностным лицом - директором Муниципального автономного учреждения дополнительного образования детский оздоровительно-образовательный центр «Горный» (далее- МАУ ДО ДООЦ «Горный»), расположенного и осуществляющего свою деятельность по адресу: 662970, <адрес>,

допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения плановой выездной проверки МАУ ДО ДООЦ «Горный», расположенного по адресу: 662970, <адрес>, в рамках федерального санитарно-эпидемиологического надзора с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Межрегионального управления № 51 ФМБА России, о чем директор учреждения ФИО2 уведомлен 25.05.2021, установлено, следующее:

Согласно приказу от 21.05.2021 № 26 ОД «Об организации летнего отдыха детей в 2021 году» 1 смена оздоровления детей на территории лагеря «Горный» МАУ ДО ДООЦ «Горный» проходила в период с 31.05.2021 по 20.06.2021.

Согласно п. 3 Постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск от 27.04.2021 № 829 «О проведении летней оздоровительной кампании в 2021 году» 1 смена оздоровления детей на территории лагеря «Горный» МАУ ДО ДООЦ «Горный» проходила в период с 31.05.2021 по -20.06.2021.

В ходе осмотра учреждения 02.06.2021 выявлено, что:

- в нарушение требований п. 3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 перед началом первой смены (31.05.2021) не весь персонал МАУ ДО ДООЦ «Горный» прошел обследование на COVID-19 до выхода на работу, а именно: сотрудники ФИО3 (вожатый), ФИО4 (вожатый), ФИО5 (вожатый), ФИО6 (вожатый) не прошли обследование на COVID-19 (результаты не представлены в связи с их отсутствием). Согласно приказу от 31.05.2021 № 19 ЛС «О приеме работников на работу» у сотрудников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 период работы установлен с 31.05.2021 по 20.06.2021. Согласно табелю учета использования рабочего времени б/н, к работе указанные лица приступили 31.05.2021. Результаты обследования на сотрудников ФИО10 (вожатый), ФИО11 (вожатый), ФИО12. (вожатый), ФИО13 (вожатый) представлены уже в ходе проверки. Согласно сертификатам лабораторного обследования на указанных сотрудников: дата взятия биоматериала (мазка из носоглотки и ротоглотки методом ПЦР) 03.06.2021, дата результата 05.06.2021. Результат: РНК SARS-CoV-2 (возбудителя COVID-19) не обнаружена. Таким образом, сотрудники ФИО3 (вожатый), ФИО4 (вожатый), ФИО5 (вожатый), ФИО6 (вожатый) МАУ ДО ДООЦ «Горный» прошли обследование на COVID-19 после фактического допуска к работе;

- в нарушение требований п. 3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 не обеспечено получение результатов обследования на COVID-19 за 3 календарных дня до выхода на работу сотрудников МАУ ДО ДООЦ «Горный», а именно: ФИО7 (воспитатель) получил результаты обследования на COVID-19 ранее 3 календарных дней до дня выхода на работу - к осмотру представлен результат лабораторных исследований №27740 от 26.05.2021 (выдан испытательным лабораторным центром ФБУЗ «ЦГиЭ в Красноярском крае»), дата отбора биоматериала (мазка из носоглотки и ротоглотки, обследование проведено методом ОТ-ПЦР) 26.05.2021, дата результата 26.05.2021. Результат: РНК SARS-CoV-2 не обнаружено. Дата выхода на работу сотрудника ФИО7, воспитателя МАУ ДО ДООЦ «Горный», 31.05.2021 (согласно приказу № 17ЛС от 30.05.2021 о приеме на работу сотрудников - дата выхода на работу ФИО7 31.05.2021, с приказом ознакомлен ФИО7 31.05.2021, согласно табелю учета использования рабочего времени первый рабочий день ФИО7 – 31.05.2021). С учетом даты выхода на работу указанного сотрудника (31.05.2021) результаты обследования на COVID-19 должны быть получены не ранее 28.05.2021.

Представители Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства России ФИО8, ФИО9 в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении.

Директор МАУ ДО ДООЦ «Горный» Кольцов В.С. в судебное заседание вину признал, просил учесть, что вредных последствий не наступило от его действий, у него на иждивении находится сын, которые обучается, у него самого имеются заболевания, требуется лечение.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 28.02.2019 № 30 р-лс «О назначении В.С. Кольцова на должность директора МАУ ДО ДООЦ «Горный»» Кольцов В.С. является действующим должностным лицом по срочному трудовому договору с руководителем муниципального учреждения (от 25.02.2019 № 3) с 01.03.2019 по 01.03.2024.

В соответствии с Уставом МАУ ДО ДООЦ «Горный», директор осуществляет управление Учреждением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п.6.2.2). Директор является единоличным исполнительным органом (п.6.2.3). Директор осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Учреждения (п.6.2.4). К компетенции директора относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения (п.6.2.5). Полномочия директора Учреждения: действует от имени Учреждения и представляет его интересы перед третьими лицами без доверенности, выдает доверенности, открывает лицевой счет в Федеральном казначействе, иные счета в банковских учреждениях (п.6.2.6.1.); при исполнении своих должностных обязанностей руководствуется законодательством Российской Федерации (п.6.2.6.4); осуществляет организацию работы Учреждения, планирование, координацию и контроль за деятельностью всех служб, отвечает за качество и эффективность работы Учреждения (п.6.2.6.7); обеспечивает надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создаёт на них условия работы, соответствующие, в том числе, санитарным нормам и правилам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.6.2.6.18); издает приказы и дает указания, в пределах его компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения (п.6.2.6.21); принимает меры по обеспечению сохранности жизни и здоровья детей, соблюдение прав и свобод детей и работников в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.6.2.6.28).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.1.2. СП 3.1.3597-20 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с п.п. 1-2 Постановления Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п, в целях проведения противоэпидемических и ограничительных мероприятий, направленных на недопущение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), на территории Красноярского края с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» перед началом каждой смены персонал должен пройти. обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Из буквального содержания п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 следует, что обязанность проходить обследование на COVID-19 перед началом смены является императивной и не зависит от факта вакцинации конкретного лица.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица - директор МАУ ДО ДООЦ «Горный» Кольцова В.С. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 22.06.2021;

- объяснениями Кольцова В.С. от 18.06.2021;

- сертификатами ООО «Лаборатории Гемотест» от 03.06.2021 на имя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.06.2021 с фототаблицей, в ходе которого произведен осмотр документов, установлено, что не представлены документы о проведении РНК-тестов на сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, РНК-тест у сотрудника ФИО7 от 26.05.2021, при этом дата выхода на работу 31.05.2021;

- приказом от 21.05.2021 № 26 ОД «Об организации летнего отдыха детей в 2021 году», согласно которому 1 смена оздоровления детей на территории лагеря «Горный» МАУ ДО ДООЦ «Горный» проходила в период с 31.05.2021 по 20.06.2021;

- постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 27.04.2021 № 829 «О проведении летней оздоровительной кампании в 2021 году», согласно которому 1 смена оздоровления детей на территории лагеря «Горный» МАУ ДО ДООЦ «Горный» проходила в период с 31.05.2021 по -20.06.2021;

- приказом от 31.05.2021 № 19 ЛС «О приеме работников на работу», которым сотрудникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 период работы установлен с 31.05.2021 по 20.06.2021;

- табелем учета использования рабочего времени б/н, к работе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 приступили 31.05.2021;

- результатами обследования на сотрудников ФИО3 (вожатый), ФИО4 (вожатый), ФИО5 (вожатый), ФИО6 (вожатый), сертификатами лабораторного обследования на указанных сотрудников: дата взятия биоматериала (мазка из носоглотки и ротоглотки методом ПЦР) 03.06.2021, дата результата 05.06.2021. Результат: РНК SARS-CoV-2 (возбудителя COVID-19) не обнаружена;

- приказом № 17ЛС от 30.05.2021 о приеме на работу сотрудника ФИО7 с датой выхода на работу 31.05.2021;

- табелем учета использования рабочего времени, согласно которому первый рабочий день ФИО7 – 31.05.2021;

- результатом лабораторных исследований №27740 от 26.05.2021 ФИО7 (выдан испытательным лабораторным центром ФБУЗ «ЦГиЭ в Красноярском крае»), дата отбора биоматериала (мазка из носоглотки и ротоглотки, обследование проведено методом ОТ-ПЦР) 26.05.2021, дата результата 26.05.2021. Результат: РНК SARS-CoV-2 не обнаружено;

- должностной инструкцией воспитателя, согласно которой в его непосредственные обязанности входит деятельность по воспитанию детей (п. 3.1 должностной инструкции № 21);

- должностной инструкцией вожатого, согласно которой в должностные обязанности вожатого входит помощь воспитателю (п. 3.1 должностной инструкции № 22);

- распоряжением от 19.05.2021 № 46 Межрегионального управления № 51 ФМБА о проведении выездной проверки в отношении МАУ ДО ДООЦ «Горный», расположенного по адресу: 662970, <адрес> в период с 02.06.2021 по 18.06.2021, размещенным в ФГИС Единый реестр проверок;

- уведомлением от 19.05.2021 № 1099 директора МАУ ДО ДООЦ «Горный» Кольцова В.С. о проведении проверки, полученного им 25.05.2021;

- актом проверки от 18.06.2021 № 46, в котором указаны нарушения требований п. 3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с которым Кольцов В.С. ознакомлен 18.06.2021;

- распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 28.02.2019 № 30 р-лс «О назначении Кольцова В.С. на должность директора МАУ ДО ДООЦ «Горный»» Кольцов В.С. является действующим должностным лицом по срочному трудовому договору с руководителем муниципального учреждения (от 25.02.2019 № 3) с 01.03.2019 по 01.03.2024;

- Уставом МАУ ДО ДООЦ «Горный».

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину Кольцова В.С. в совершении административного правонарушения установленной.

Его действия суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица, наличие у него заболеваний. А также иждивенца, наличие смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины, заболевания, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В силу ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, исходя из имущественного положения Кольцова В.С., состояния его здоровья, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо - директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования детский оздоровительно-образовательный центр «Горный» Кольцова Владимира Сергеевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в 60-тидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Наименование получателя: Межрегиональное управление № 51 ФМБА России.

Налоговый орган ИНН 2452031311/245201001, Код ОКАТО 04535000000, ОКТМО 04735000, Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001, Наименование банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, БИК 040407001, наименование платежа: административный штраф, КБК 38811628000016000140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья                                                                    Кызласова Т.В.

    В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2021 года.