Решение по делу № 33-3390/2020 от 31.08.2020

Докладчик Алексеева Г.И. Апелляционное дело № 33-3390/2020

Судья Ишмуратова Л.Ф. Гражданское дело № 2-72/2020

УИД 21RS0015-01-2019-001024-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,

при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Капитоновой Татьяны Витальевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Капитоновой Татьяны Витальевны на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 08 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее УПФ в Цивильском районе, Управление) от 29 ноября 2019 года № 559 Капитоновой Т.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого специального страхового стажа (25 лет). Фактическая продолжительность специального стажа истца установлена в 19 лет 11 дней. В специальный стаж истца не включены в том числе периоды с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года работы старшей пионервожатой в ..., с 01 сентября 1992 года по 26 июня 1997 года обучения в институте.

Не согласившись с указанным решением, Капитонова Т.В. обратилась в суд с иском к УПФ в Цивильском районе о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж период работы старшей пионервожатой в ... с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года, период обучения в институте с 01 сентября 1992 года по 26 июня 1997 года и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня подачи заявления, с 19 ноября 2019 года.

В судебном заседании истец Капитонова Т.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УПФ в Цивильском районе Никонорова Э.А. исковые требования не признала.

Третьи лица БОУ ЧР «Цивильская общеобразовательная школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 1» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, МБОУ «Чурачикская средняя общеобразовательная школа» Цивильского района Чувашской Республики явку своих представителей в суд не обеспечили.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 08 июля 2020 года постановлено:

«В удовлетворении искового заявления Капитоновой Татьяны Витальевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное)

- о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от 29 ноября 2019 года № 559;

- о возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года, периоды учебы в институте с 01 сентября 1992 года по 26 июня 1997 года;

- о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19 ноября 2019 года, полностью отказать».

Указанное решение суда обжаловано истцом Капитоновой Т.В. в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в ... с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года.

В жалобе истец, ссылаясь на Постановление Совмина СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») от 17 декабря 1959 года № 1397, указывает, что работа в должности пионервожатого засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, поэтому суд необоснованно отказал во включении спорного периода в специальный стаж, не принял во внимание, что в соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации № 463/269 от 31 августа 1995 года «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования» должность старшей пионервожатой отнесена к должностям педагогических работников, в Приказе Министерства образования и социального развития Российской Федерации № 761н от 26 августа 2010 года «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» должность «старший пионервожатый» находится в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

УПФ в Цивильском районе поданы возражения на апелляционную жалобу истца с просьбой оставить ее без удовлетворения. Управление считает, что период работы в должности старшей пионервожатой в ... не может быть включен в специальный стаж истца, так как такая работа не предусмотрена списком от 17 декабря 1959 года.

В судебном заседании истец Капитонова Т.В. апелляционную жалобу поддержала, представитель ответчика УПФ в Цивильском районе Косов А.Ф. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте его апелляционного рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением УПФ в Цивильском районе от 29 ноября 2019 года № 559 Капитоновой Т.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа, при этом не включен в специальный стаж истца в том числе период работы старшей пионервожатой в ... с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года.

В апелляционной жалобе истец оспаривает решение Управления в части отказа во включении в специальный педагогический стаж этого периода работы в должности старшей пионервожатой в ....

Судебная коллегия в силу абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Разрешая спор и отказывая Капитоновой Т.В. в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж указанного периода работы, суд первой инстанции исходил из того, что период трудовой деятельности истца с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года в качестве старшей пионервожатой в ... не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 01 октября 1993 года, у истца отсутствовала трудовая деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе во включении в специальный педагогический стаж истца периода ее работы с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года в качестве старшей пионервожатой в ....

Статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен подп. «м» п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 01 января 1992 года, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 указанного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С учетом изложенного работа в качестве пионервожатой не являлась педагогической деятельностью, а лишь засчитывалась в специальный педагогический стаж, наряду с иными периодами, при соблюдении определенных условий.

С 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, и в том числе работа в должности пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в должности пионервожатых допускается только при условии, если работа имела место до 01 января 1992 года (как определено подп. «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Из трудовой книжки истца следует, что период ее работы старшей пионервожатой начался 15 августа 1991 года и продолжался по 27 июня 1992 года включительно, за ним с 01 сентября 1992 года по 27 июня 1997 года следовал период обучения.

Так как истец на период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (до 01 октября 1993 года) стажа педагогической деятельности не имела, а работа в качестве пионервожатой не являлась педагогической деятельностью и лишь засчитывалась в специальный педагогический стаж, наряду с иными периодами, при соблюдении определенных условий, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода ее работы старшей пионервожатой в Цивильской школе-интернате для глухих детей с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года.

Приведенные Капитоновой Т.В. в жалобе ссылки на нормативные акты Министерства образования Российской Федерации не могут быть приняты во внимание.

Упоминание в Приказе Министерства образования Российской Федерации, Госкомвуза РФ № 463/1268 от 31 августа 1995 года «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования» должности «старший вожатый» в числе должностей работников учреждений образования, упоминание в Приказе Министерства образования и социального развития Российской Федерации № 761н от 26 августа 2010 года «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» должности «старший пионервожатый» в подразделе 3 «Должности педагогических работников» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» не влечет удовлетворения иска Капитоновой Т.В. в части включения в ее специальный стаж периода работы старшей пионервожатой в ... с 15 августа 1991 года по 27 июня 1992 года, поскольку названные акты вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников не регулируют.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 08 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Капитоновой Татьяны Витальевны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи Г.И. Алексеева

О.В. Агеев