Решение по делу № 05-0833/2024 от 16.10.2024

77RS0010-02-2024-015378-88

5-833/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес  29 октября 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами дела по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ГП-МФС»,

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2024 года начальник отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковник полиции фио на основании определения от 11 октября 2024 года направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и другие материалы в отношении ООО «ГП-МФС».

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «ГП-МФС».

При подготовке к рассмотрению дела судья установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1) не соответствует требованиям, предусмотренной ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Полнота передаваемых судье материалов дела об административном правонарушении предполагает наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем Общества, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ составлен ведущим специалистом – экспертом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в отношении ООО «ГП-МФС» 11 октября 2024 года в отсутствие законного представителя ООО «ГП-МФС» генерального директора фио (л.д.1).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении законного представителя ООО «ГП-МФС» о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества состоится 11 октября 2024 года в 10 часов 00 минут (л.д.1). Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления ООО «ГП-МФС» о дате составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола об АП не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения законного представителя ООО «ГП-МФС» о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об АП был составлен в отсутствие законного представителя ООО «ГП-МФС» 11 октября 2024 года (л.д.1).

При этом, в доверенности №2-79 от 9 января 2024 года, выданной ООО «ГП-МФС» фио, на которую ссылается фио при получении извещения на л.д.120 (иного суду не представлено) право фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, (как и право представителя на участие по делу об административном правонарушении (ст. 25.5 КоАП РФ), должно быть специально оговорено в доверенности), не оговорено и не имеет (л.д.18).

Доказательств о вручении извещения ООО «ГП-МФС» фио в материалы не представлено, иных сведений об извещении законного представителя ООО «ГП-МФС» о дате составления протокола об АП материалы дела не содержат.

Кроме того, в материалы дела приложен список заказных почтовых отправлений, сданных в ГСП-6, с присвоением ШПИ 80094102224644 (л.д.122).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094102224644 , извещение о необходимости явки на составление протокола об АП 11 октября 2024 года направлено должностным лицом юридическому лицу ООО «ГП-МФС» 9 октября 2024 года, 12 октября 2024 года прибыло в место вручения, 16 октября 2024 года вручение адресату. Таким образом, имеющееся извещение о необходимости явки 11 октября 2024 года в административный орган в целях составления протокола об АП не принимается судом во внимание, поскольку данное извещение получено юридическим лицом позднее составления протокола об АП.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «ГП-МФС» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было.

Составление протокола об АП в отсутствие законного представителя ООО «ГП-МФС», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол адрес №0947149 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица ООО «ГП-МФС» возвратить в отдел по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, для устранения недостатков.

Судья фио