Решение по делу № 33-9490/2017 от 06.07.2017

Судья Андреева Е.А.                    №33-9490/2017

Апелляционное определение

«07» августа 2017 года                           г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Филатовой Г.В.,

судей Назейкиной Н.А., Пияковой Н.А.

при секретаре Сукмановой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Козловой Н.П. – Федорец И.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от «17» мая 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» удовлетворить.

Возложить на Козлову Н.П., Козлова Е.М. обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем осуществления за свой счет демонтажа (сноса) самовольно возведенного строения на деревянных сваях площадью 30 кв.м, размещенного на вышеуказанном земельном участке, координаты местонахождения строения согласно картографическому материалу (исполнительной съемке) по состоянию на 09.09.2016 года, который считать неотъемлемой частью решения суда.

В случае неисполнения решения суда предоставить ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» право произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчиков».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., возражения на жалобу представителя истца ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» Забировой Ж.В. (по доверенности от 07.08.2017 года), судебная коллегия

установила:

ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» обратилось в суд с иском к Козловой Н.П., Козлову Е.М. об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 09.09.2016 года в 12.30 часов по результатам рейдовой проверки территории <адрес> установлено нахождение строения, имеющего следующие технические характеристики: одноэтажное, досчатое, на деревянных сваях, размерами 6x4 м, обшито железом, крыша покрыта рубероидом. Согласно данным картографической исполнительной съемки от 09.09.2016 года данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Национальному парку на праве постоянного пользования. Ответчики, являющиеся владельцами строения, не имели разрешительных документов, дающих право нахождения в заповедной зоне, а также документального подтверждения права на возведение построек на данной территории. В результате проверки Козлова Н.П. привлечена к административной ответственности. Установленное ответчиками сооружение занимает часть земельного участка заповедной зоны 22 квартала Рождественского участкового лесничества, используется ответчиками в личных бытовых целях, нарушает режим Национального парка. Какие-либо правовые основания для размещения имущества на земельном участке у ответчиков отсутствуют, земельный участок для размещения объекта не предназначен. Данные обстоятельства являются препятствием к использованию истцом своего имущества по назначению, а именно обеспечению природоохранного режима на заповедной территории федерального значения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд возложить на ответчиков обязанность по устранению препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем осуществления за свой счет демонтажа (сноса) самовольно возведенного строения на деревянных сваях площадью 30 кв.м, размещенного на вышеуказанном земельном участке, координаты местонахождения строения согласно картографическому материалу (исполнительной съемке) по состоянию на 09.09.2016 года. В случае неисполнения решения суда предоставить ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» право произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчиков.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Козловой Н.П. – Федорец И.В. просит решение суда отменить, поскольку строение возведено до создания Национального парка, в состав которого входили земли и других собственников без изъятия из эксплуатации, истцом не представлено доказательств расположения строения в заповедной зоне, ранее между сторонами существовали договорные отношения по пользованию указанной территории.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ собственник или иной законный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Судом установлено, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года №161 Национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых Национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Национальный парк располагается на территории 3-х районов Самарской области: Ставропольского, Волжского и Сызранского. а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 года №769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» установлен порядок образования Национальных парков, создаваемых постановлениями Совета Министров - Правительства РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положением о Национальном парке «Самарская Лука» от 30.04.1996 года, схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов №333 от 10.08.1984 года и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990 году.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ предусмотрено, что Минприроды России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе положения о национальных парках.

Национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Минприроды РФ (распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 года №2055-р).

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.1.1 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015 года №69) обновлены сведения о зонирование территории Национального парка с указанием ограничений использования заповедной, особо охраняемой и иных функциональных зон. Приложением №1 к Положению определены границы функционального зонирования национального парка представлена в Приложении №3 к Положению. Приложением №2 к Положению «Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлено: площадь заповедной зоны 9060 га, в данную зону входят, в числе прочих, участки: квартал 22, выдел 1-55 Рождественского участкового лесничества.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года №161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» (п.1) в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Данным постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка (л.д. 47).

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года №333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка определена в 125 051 тыс. га.

Минлесхоз РСФСР письмом от 05.11.1985 года №8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года №333.

Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом
«Союзгипролесхоз» Госкомлеса СССР в 1990 году выполнена работа
«Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет 128 тыс. га.

В 1995 году Центральным государственным лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект», находящимся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка. Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 года остается неизменной.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.03.2004 года №259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука». В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе, заповедной и особо охраняемой, с указанием кварталов, в том числе по Рождественскому лесничеству, а также прилегающих земель сельскохозяйственного назначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, является лесохозяйственный регламент.

Лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России 16.04.2010 года, определяет общую площадь и границы национального парка (л.д. 87-88).

В соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года №333 (приложение №1) с учетом решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 21.06.1989 года «О проекте районной планировки государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г.Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Границы установлены в соответствии с ТЭО ВГПИИ «Союзгипролесхоз» от 1990 года на площади 127 186 га, общая площадь заповедной и особо охраняемой зон составляет 38 712 га.

Земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации, на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 года №333 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», имеет категорию земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование Национальный парк «Самарская Лука» (л.д. 23).

Согласно кадастровой выписке в состав указанного выше участка входит земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 24-25).

Согласно рапорту инспекторов ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 09.09.2016 года при проведении рейдовой проверки по Рождественскому участковому лесничеству в квартале 22 обнаружено деревянное сбитое из досок строение, которым пользуется ответчик (л.д. 10-11).

В соответствии с заключением ООО «Терра» от 07.04.2017 года №03/04 09.09.2016 года произведена геодезическая съемка строения площадью 30 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования № (л.д. 6-7, 52).

Приложением №2 к Положению о Национальном парке «Самарская Лука» -«Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлено, что участки квартала 22 Рождественского участкового лесничества входят в заповедную зону.

09.09.2016 года в отношении Козловой Н.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ (л.д. 9-9 оборот). 20.09.2016 года вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 14-14 оборот).

Ответчиком Козловым Е.М. в обоснование возражений на иск представлены разрешения директора Национального парка «Самарская Лука» №000268 от 29.08.2009 года, №000416 от 23.07.2011 года на пользование рекреационными ресурсами Национального парка в целях осуществления отдыха на территории национального парка в Рождественском участковом лесничестве, квартала 22 в период с 29.08.2009 года по 31.12.2009 года, с 01.01.2011 года по 31.12.2011 года соответственно, договоры о предоставлении рекреационных услуг от 29.08.2009 года, от 23.07.2011 года (л.д. 41-46).

Несмотря на истечение срока действия указанных договоров и разрешений ответчики продолжают находиться на территории квартала 22 и использовать природные ресурсы национального парка, ссылаясь на приказ директора Национального парка «Самарская Лука» от 03.08.2000 года №178, которым разрешено временное пользование имеющихся участков гражданами до принятия особых решений органов регионального управления, постановлено заключить договоры аренды земельных участков с владельцами строений в кварталах 22, 23 Рождественского лесничества сроком до 5 лет (л.д. 48).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука».

Приказом Минприроды России от 25.02.2015 года №69 утверждено Положение о национальном парке «Самарская Лука».

Согласно пункту 11.1 данного Положения заповедная зона предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии, в ее границах запрещается осуществление любой экономической деятельности. В пределах заповедной зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 10 Положения, запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории. В заповедной зоне допускаются научно-исследовательская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ. Уменьшение площади заповедной зоны не допускается.

Ссылка представителя ответчика на акт №63/14 от 01.09.2014 года внеплановой проверки фактического использования земельного участка национального парка «Самарская Лука», расположенного в районе пристани «Шелехметь», входящего в состав земельного участка площадью 8 967 578,00 кв.м с кадастровым номером №, являющегося собственностью Российской Федерации, правильно отвергнута судом, поскольку согласно акту проверяемая часть земельного участка входит в границы заповедной зоны (квартал 22 Рождественского участкового лесничества) (п.2.4 акта). Управлению Росприроднадзора по Самарской области и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» рекомендовано провести государственную экологическую экспертизу проверяемого участка на наличие признаков, необходимых для отнесения участка к заповедной либо особо охраняемой функциональным зонам. В случае получения заключения о том, что указанные земли не носят в себе признаков, необходимых для отнесения данного участка к заповедной либо особо охраняемой функциональным зонам, направить обращение в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью рассмотрения возможности изменения функциональной зоны земельного участка.

Доказательства изменения функциональной зоны земельного участка, на котором расположено спорное строение, материалы дела не содержат и ответчиками в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлены.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно экспертному заключению №9 экспертной комиссии «Национальный парк «Самарская Лука» по вопросу сноса незаконных строений, расположенных на территории Рождественского участкового лесничества от 15.05.2017 года, обследованные незаконные строения смонтированы на временных деревянных фундаментах (деревянных сваях). Конструкция зданий позволяет разобрать их вручную без применения тяжелой техники, вручную погрузить па автотранспорт и вывезти. Демонтаж строений, произведенный вручную без применения тяжелой техники, не нанесет серьезного ущерба почвенному покрову, растительности и животному миру участка, на котором расположены строения (л.д. 76-76 оборот).

Возможность размещения строения ответчика на территории Национального парка Федеральным законом от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положением о Национальном парке не предусмотрена.

Разрешительные документы на использование земельного участка у ответчиков отсутствуют.

Таким образом, указанное строение незаконно расположено в границах Национального парка «Самарская Лука» на земельном участке, являющимся заповедной зоной Национального парка.

Установленный законом особый правовой статус территории Национального парка, включая заповедные зоны, предопределяет особый характер землепользования, не предусматривающий самовольное использование строений без получения необходимых на то разрешений.

Доводы жалобы о том, что строение возведено до создания Национального парка на выводы суда не влияют. Ранее ответчики вступали в договорные отношения с учреждением на предмет использования части территории Парка. Однако в настоящее время они утратили силу, а новые соглашения не заключены.

Таким образом, ответчики ранее признавали разрешительный порядок землепользования, а в настоящее время осуществляют его без каких-либо разрешений и во внедоговорном порядке, что является недопустимым, учитывая особый правовой статус территории Национального парка.

Доводы жалобы ответчиков о том, что в состав парка входили земли и других собственников без изъятия из эксплуатации, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчики не представили доказательства наличия у них прав на земельный участок, входящий в территорию Национального парка при его создании.

Ссылка в жалобе на то, что истцом не представлено доказательств расположения спорного строения в заповедной зоне, несостоятельна, опровергается материалами дела и вышеперечисленными доказательствами.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Волжского районного суда Самарской области от «17» мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Козловой Н.П. – Федорец И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи