Решение по делу № 33-4811/2021 от 19.07.2021

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

    Дело № 33-4811

                                                                                                     Строка № 091г

    УИД 36RS0005-01-2020-003711-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2021 г.                                                                                 г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Храпина Ю.В., Кожевниковой А.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Палагиным Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи                       Храпина Ю.В. гражданское дело № 2-410/2021 по иску Суркова Виктора Владимировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области об установлении юридического факта участия                       в боевых действиях, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий

по апелляционной жалобе Суркова Виктора Владимировича

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 11 мая 2021 г.

(судья Макаровец О.Н.)

                    УСТАНОВИЛА:

Сурков В.В. обратился в суд с настоящим иском, указав, что в период    с 23 по 29 мая 2000 г. и с 24 по 28 мая 2002 г. он осуществлял трудовую деятельность в ВГПАТП № 3 в должности водителя автобуса «Икарус».                         В указанные периоды выполнял задачи по доставке в пункт временной дислокации личного состава ГУВД Воронежской области в зону вооруженного конфликта, в Северо-Кавказский регион на территорию Чеченской республики (Ачхой-Мартановского района) в качестве водителя автобуса.

Ему, Суркову В.В., не было выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Он получил отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,                 в котором указано, что в поступивших выписках из приказов, сведения                           об участии в контртеррористической операции граждан, задействованных                       в мероприятиях по доставке личного состава в зону вооруженного конфликта отсутствуют. В связи с чем оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий не имеется. Для получения указанного удостоверения ему необходимо установить юридический факт, что в указанный период он, Сурков В.В., выполнял боевые задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, то есть задачи по доставке в пункт временной дислокации личного состава ГУВД Воронежской области в зону вооруженного конфликта.

        На основании изложенного, уточнив исковые требования (Л.д.43-44), Сурков В.В. просил установить юридический факт того, что в период                                с 23 по 29 мая 2000 г. и с 24 по 28 мая 2002 г. он, Сурков В.В., являлся участником боевых действий на территории Чеченской республики                          (Ачхой-Мартановского района), выполнял боевые задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, отнесенных к зоне вооруженного конфликта; обязать выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 11 мая 2021 г.               в удовлетворении исковых требований Суркова В.В. было отказано.

В апелляционной жалобе Сурков В.В. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

На заседании суда апелляционной инстанции Сурков В.В. доводы                          своей апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области                                       по доверенности Сорокина Д.А. и представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа»                                      по доверенности Куликова О.А., возражали против доводов апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением.

    Также, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации                          о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени                                 и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

С учетом изложенного, положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений                           по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса                                     Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть                                 дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, заслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы                     и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Суркова В.В. исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что Сурков В.В. был принят на работу                 в АО «Воронежское пассажирское транспортное предприятие № 3»                       на основании приказа о приеме о приеме на работу от 06.03.1980                                      на должность водителя транспортных средств ВСДЕ 1-го класса                                           в автоколонне № 2. 10.06.1997 переведен на должность механика автоколонны № 2. 25.02.1998 переведен водителем 1 класса. 30.04.2000                             в связи с реорганизацией предприятия переведен в ООО «Авточас». Приказом № 2к от 03.05.2000 принят в порядке перевода водителем транспортных средств 1 класса категории «АВСДЕ». 31.12.2002                                       в связи с реорганизацией предприятия переведен в ООО «Авточас-С» (Л.д.51,52,57-60,47-49).

    Согласно архивной выписке из приказа ГУВД Воронежской области, 17 мая 2000 г. ГУВД Воронежской области издан приказ, согласно пункту 7 которого, приказано: начальнику УМТО и ХО тыла ГУВД… - выделить 3 автобуса с экипажем для перевозки личного состава и имущества, обеспечив их горюче-смазочными материалами (Л.д.12).

            Согласно списку личного состава, сопровождающего командированных сотрудников во временный ОВД Ачхой-Мартановского района                             Чеченской республики, являющегося приложением № 2 к приказу № 151                               от 17.05.2000, под номером 16 указан Сурков Виктор Владимирович, водитель ПАТП-3 г. Воронежа автобус «Икарус» г/н 05-13 ВВТ (Л.д.13).

        Согласно командировочному удостоверению № 3 от 22.05.2000,       Сурков В.В. был командирован ООО «Авточас» в Ачхой-Мартановский район Чеченской Республики, срок командировки 7 дней с 23.05.2000                                       по 29.05.2000 (Л.д.11).

        Из командировочного удостоверения № 39 от 22.05.2002 видно,                              что Сурков В.В. был направлен ООО «Авточас» в командировку                                  в Чеченскую Республику; цель командировки: перевозка пассажиров. Имеются отметки, что Сурков В.В. 24.05.2002 убыл из г. Воронеж,             25.05.2002 прибыл в г. Моздок; 26.05.2002 убыл из г. Моздок, 28.05.2002 прибыл в г. Воронеж (Л.д.10).

Также по делу видно, что с целью получения удостоверения ветерана боевых действий Сурков В.В. обратился в ГУ МВД России по Воронежской области.

В ответе ГУ МВД России по Воронежской области от 22.11.2019 Суркову В.В. было сообщено, что в поступивших в ГУ МВД России                      по Воронежской области выписках приказов ВОГО и П МВД России                      «О дополнительных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников ОВД при проведении контртеррористических операций                      на территории Северо-Кавказского региона в зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» сведений об участии                                                   в контртеррористической операции граждан, задействованных мероприятиях по доставке личного состава в зону вооруженного конфликта отсутствуют,               в связи с чем оснований для выдачи удостоверения боевых действий                      не имеется (Л.д.21).

Также Суркову В.В. 23.10.2020 разъяснены положения Федерального закона «О ветеранах», а также сообщено, что в поступивших в ГУ МВД России по Воронежской области выписках приказов ВОГО и П МВД России                       «О дополнительных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников ОВД при проведении контртеррористических операций                        на территории Северо-Кавказского региона в зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» сведений об участии                                              в контртеррористической операции граждан, задействованных мероприятиях по доставке личного состава в зону вооруженного конфликта отсутствуют, оснований для выдачи удостоверения боевых действий не имеется (Л.д.22).

В связи с обращением Суркова В.В. в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа», учреждение 22.09.2020 предоставило Суркову В.В. информацию по вопросу выдачи удостоверения, разъяснив ему право обратиться в Федеральные государственные органы, направляющие (привлекавшие) его (Суркова В.В.) для выполнения задач в районы боевых действий (Л.д.23).

Из пояснений свидетеля Козлова В.Н. видно, что с истцом он работал                на предприятии 20-25 лет, с 1980-х годов примерно по 2010-2012гг. Предприятие обслуживало горячие точки (зоны антитеррористических операций). ГУ МВД России заказывало перевозку людей в города,                         где проходила контртеррористическая операция. Все водители, которые осуществляли перевозку, приходили к нему (свидетелю), где решали вопросы о времени поездок, маршруте. Командировочное удостоверение выдавалось, командировка оплачивалась предприятием. ГУ МВД России Воронежской области заказывало перевозку, производилась оплата, в расчет входила командировка, топливо, проживание. Истцу выдавался путевой лист,                           он, Сурков В.В., ездил по маршруту. Пояснял, что принимать участие                             в боевых действиях истец не мог, т.к. он сидел за рулем автобуса                              и осуществлял перевозку людей, оружие ему не выдавалось. Свидетель пояснял, что ему не известно, издавались ли приказы об участии истца                            в контртеррористической операции.

Из пояснений свидетеля Кузьмина Е.А. видно, что с истцом он работал в период 2000-х годов. Организация, где работали истец и он, свидетель, обеспечивала перевозку личного состава и боекомплектов в Чечню.                              Он, свидетель, с истцом в 20 числах мая в 2000 году ездил в Ачхой-Мартановский район, а также бывал с истцом в Моздоке, в мае 2002г. Истец и свидетель возили милицейский состав. В Ачхой-Мартановский район подъезжали на блок пост, на котором стояли 2 часа. Водителям                              (истцу ива свидетелю) выдали бронежилет, в посадки выходить было запрещено. Участие в боевых действиях истец непосредственно не принимал. Им (свидетелю и истцу) оружие не выдавали. Военнослужащие находились          в автобусе в полном обмундировании. Свидетелю не известно, издавались            ли приказы об участии в боевых действиях. Был приказ вести сотрудников                   в зону боевых действий.

Как видно, Сурков В.В. полагает, что имеет право на признание его ветераном боевых действий, поскольку он в 2000 г. и 2002 г. находился                          в командировке в зоне боевых действий. Считает, что он принимал участие в боевых действиях, поскольку, он, Сурков В.В., занимался перевозкой личного состава в период антитеррористической операции с 23 по 29 мая 2000 г., и с 24 по 28 мая 2002 г.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Этим же Законом определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации                              к Федеральному закону «О ветеранах», предусмотрено выполнение задач                        в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно постановлению Правительства от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» к зоне вооруженного конфликта также относится территория Чеченской Республики.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 г. № 1210                     «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике»              к зоне вооруженного конфликта отнесена вся территория                            Чеченской Республики. При этом, Министерству обороны                                   Российской Федерации, Министерству внутренних дел                                          Российской Федерации, Федеральной службе безопасности                                       Российской Федерации и Федеральной пограничной службе                               Российской Федерации с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право относить совместными решениями к зонам вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местах вооруженных конфликтов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ № 280                          от 31 марта 1994 г. «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении                         им дополнительных гарантий и компенсаций», местности (в том числе                    за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами                                          в эти органы.

В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 07 мая 2004 г. № 282, к подтверждающим документам относятся: для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г.                     № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим                        и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим               в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок                     и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях                  и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусмотрено,                            что время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета    1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих                                       в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников                           и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба,                                 а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в постановленииостановлении Правительства РФ от 09.02.2004 № 65                       «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим                              и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок                     и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В соответствии с названным постановлением к участию                                       в контртеррористической операции приравнивается:

а) проходящим службу (военную службу) в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы    (далее - воинские части и органы), дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики;

б) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта;

в) направленным в Республику Дагестан, Республику Ингушетия                       и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных                       на территориях указанных республик);

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе                с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

д) проходящим службу (военную службу) в воинских частях и органах, дислоцированных на постоянной основе на территории Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия - Алания;

е) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте «д» настоящего пункта;

ж) направленным в Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);

з) проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации на федеральных контрольно-пропускных пунктах «Затеречный» и «Ищерское», дислоцированных на территории Ставропольского края;

и) командированным органами внутренних дел Российской Федерации, подразделениями (органами) войск национальной гвардии Российской Федерации на федеральные контрольно-пропускные пункты, указанные                     в подпункте «з» настоящего пункта.

Из содержания приведенных выше нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности, на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания,                         к которым отнесены приказы командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих                                          в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Между тем, из материалов дела видно, что истцом таких документов не было представлено, а документы, на которые он ссылался, не содержат сведений о непосредственном участии Суркова В.В. в боевых действиях, контртеррористических операциях. В них указан лишь период его нахождения в командировке в Чеченской Республике от предприятия ПАТП-3 г. Воронежа. Также, представленные истцом документы, не содержат ссылок на приказы о привлечении его к участию в контртеррористических операциях, в связи с чем не могут подтвердить факт участия истца в боевых действиях.

Как свидетели, так и сам истец поясняли, что непосредственно                               в боевых действиях Сурков В.В. участия не принимал, а лишь выполнял задание по перевозке личного состава и имущества ГУВД ВО в зону боевых действий.

Сам по себе факт нахождения Суркова В.В. на территории,                                      на которой проводились боевые действия, и выполнение истцом                       служебных обязанностей-нахождение в служебной командировке                                                         в Чеченской Республике, целью которой, являлась перевозка пассажиров (личного состава ГУВД Воронежской области), в связи с нахождением истца в трудовых отношениях с ООО «Авточас», без доказательств его непосредственного участия в боевых действиях, не может служить основанием для признания факта участия истца в боевых действиях, правильные рассуждения о чем сделал суд первой инстанции.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства,                      на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку Сурковым В.В. не представлено надлежащих                                        и достоверных доказательств, подтверждающих, что он, Сурков В.В.,                                в названные периоды времени принимал непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей                        на территории Чеченской Республики, либо выполнял правительственное боевое задание в зоне вооруженного конфликта на прилегающей к ней территории Российской Федерации (Моздок), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что он не может быть признан участником боевых действий, соответственно, нет оснований для возложения обязанности выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, в этой связи правомерно отказал Суркову В.В. в удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме.

Как верно указал суд первой инстанции, по существу, истец свои требования основывает на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Видно, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, были предметом исследования и оценки суда, что отражено         в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, мотивированы, последовательны, логичны и основаны на доказательствах, получивших судебную оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда                                не опровергают, не содержат фактов, которые бы не были проверены                                         и учтены судом первой инстанции, и влияли бы на законность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 11 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Суркова Виктора Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2021