Решение по делу № 33а-1719/2018 от 11.04.2018

Судья Санзуева К.Б.

Дело № 33а-1719/2018

поступило 11.04.2018г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2018 г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черниковой Анастасии Александровны к председателю Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Северомуйское» о признании незаконным бездействия председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» по непроведению в течение трёх месяцев правомочного заседания Совета депутатов МО ГП «Северомуйское»

по апелляционной жалобе Черниковой А.А. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2018г., которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Ефимову Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Черникова А.А. просила признать незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу МО ГП «Северомуйское» бездействие, связанное с непроведением в течение 3 месяцев правомочного заседания Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» председателем Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Ефимовой Т.В.

В обоснование требований административный истец указала, что в нарушение ст.3 Конституции РФ за весь период деятельности Совета депутатов 4 созыва очередные заседания Совета депутатов не проводились, порядок, сроки назначения, извещения депутатов и населения о внеочередных сессиях, установленные Регламентом Совета депутатов, постоянно не соблюдались. 14.08.2017г. была проведена 6 внеочередная сессия Совета депутатов и 16.11.2017г. - 7 внеочередная сессия, то есть с нарушением трехмесячного срока, установленного действующим федеральным законодательством и Уставом МО ГП «Северомуйское». Статьей 8 Регламента Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» определено, что Совет депутатов осуществляет свою деятельность в плановом порядке. Однако перспективный план работы Совета и план нормотворческой деятельности на 2016-2017г.г. Советом не принимался. Планы работы постоянных комиссий Совета депутатов на 2016-2017г.г. не составлялись, заседания не проводились, проекты решений Совета депутатов Председателем Совета депутатов в постоянные комиссии для проведения экспертизы не направлялись, экспертизы проектов не проводились. По состоянию на 31.01.2018г. не внесены изменения в нормативные правовые акты МО ГП «Северомуйское». Черникова А.А. полагала, что указанным бездействием нарушаются права и законные интересы граждан, подрывается авторитет государства и местного самоуправления, нарушаются ее права.

В судебном заседании Черникова А.А. поддержала заявленные требования.

Председатель Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Ефимова Т.В. исковые требования не признала, пояснив, что с 18.11.2016г. - начала деятельности Совета депутатов 4 созыва, проведено 16 заседаний, заседание 16.11.2017г. было проведено с 2-дневным нарушением срока в связи с отсутствием кворума 12.11.2017г. Права и законные интересы административного истца в результате этого не нарушены.

Обжалуемым решением исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Черникова А.А. просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель указала, что прокуратурой Муйского района при проведении проверки был установлен факт непроведения правомочного заседания Совета депутатов поселения более трех месяцев. После избрания на должность Председателем Совета депутатов Ефимовой допускались нарушения требований закона, Устава и Регламента поселения. Работа Совета депутатов организована ненадлежащим образом, нормативно-правовые акты приняты с нарушением норм федерального законодательства и Устава поселения. Умышленным незаконным бездействием Совета депутатов городского поселения и Председателя Совета депутатов по непроведению правомочных заседаний Совета депутатов более трех месяцев подряд нарушается право административного истца на местное самоуправление, гарантированное ст.130 Конституции РФ.

В заседание суда апелляционной инстанции Черникова А.А. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Ефимову Т.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный Закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 70 данного Федерального закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.35 указанного Закона заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. При этом, в соответствии со ст.72 Закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими предусмотренных в установленном порядке обязанностей, в том числе в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с п.14 ст.35 Федерального Закона №131-ФЗ 35 организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. В соответствии с Уставом МО ГП «Северомуйское» Совет депутатов возглавляет председатель, к правомочиям которого относится созыв заседаний Совета депутатов.

Черниковой А.А., заявлено требование о признании незаконным бездействия председателя представительного органа местного самоуправления, не созывавшего и не проводившего в течение трех месяцев – в период с 14.08.2017г. по 16.11.2017г. заседания Совета депутатов МО ГП «Северомуйское».

При рассмотрении дела суд установил, что в указанный период Советом депутатов муниципального образования было допущено нарушение сроков проведения очередного заседания (на 2 дня), однако доказательства того, что в результате этого были нарушены какие-либо права административного истца, как жителя пос.Северомуйск, представлены не были.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным. При этом принимает также во внимание, что на момент обращения Черниковой в суд, правомочное заседание было проведено, последствия нарушения, имевшего однократный и непродолжительный характер, были устранены проведением правомочного заседания Совета депутатов.

Таким образом, права, свободы и законные интересы Черниковой А.А. на момент обращения в суд не затронуты, препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения административного искового заявления Черниковой А.А.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения, выводы суда не опровергают.

Суд апелляционной инстанции установленных ст.310 КАС РФ оснований к отмене решения не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова