Решение от 19.02.2021 по делу № 12-60/2021 от 17.02.2021

№12-60/2021

РЕШЕНИЕ

по протесту на определение

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2021 года                                      г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Рахимова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Черновского района г. Читы на определение мирового судьи судебного участка №9 Ингодинского судебного района г. Читы от 15.02.2021 о возвращении постановления заместителя прокурора Черновского района г. Читы от 11.02.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» Пустовойт С. С.,

установил:

определением мирового судьи судебного участка №9 Ингодинского судебного района г. Читы от 15.02.2021 возвращено постановления заместителя прокурора Черновского района г. Читы от 11.02.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» Пустовойт С. С..

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы 17.02.2021 обратился с протестом на данное определение, считая его незаконным.

Прокурор Цырендоржиева И.Ж. доводы протеста поддержала.

Пустовойт С.С. с протестом согласился.

Потерпевшая П.И.Ю. о судебном заседании надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов протеста прокурора, свидетельствуют о следующем.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон).

В силу статьи 8 Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно статье 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 03.09.2020 в прокуратуру Центрального района поступило обращение П.И.Ю, по поводу факта вырубки деревьев на прилегающей к дому территории с просьбой установления и привлечения к ответственности виновных в этом лиц.

Данное обращение в тот же день перенаправлено для рассмотрения по подведомственности в администрацию городского округа «Город Чита», куда поступило 14.09.2020.

22.09.2020 комитет городского хозяйства произвел осмотр зеленых насаждений и в этот же день направил этот акт в контрольную инспекцию администрации городского округа «Город Чита» (далее по тексту – контрольная инспекция). Сведения о получении акта контрольной инспекцией отсутствуют.

02.10.2020 администрация города сообщила заявителю П.И.Ю. о результатах рассмотрения ее обращения, а также указала на то, что контрольной инспекцией проводится работа по установлению лиц, осуществивших несанкционированную обрезку деревьев.

01.10.2020 на электронный адрес контрольной инспекции поступило письмо от П.И.Ю., в которой она просила «приобщить к заявлению П.И.Ю фотографию срубленных деревьев на углу дома около первого подъезда, на фото указаны дата и время фотофиксации. Прошу также принять мои уточнения о том, что данные деревья уже спиливали более двух лет назад, более точную дату укажу позднее, приложив соответствующую копию документа».

Из ответа контрольной инспекции от 26.12.2020 № следует, что данное обращение было зарегистрировано 05.10.2020 (в связи с нахождением контрольной инспекции на самоизоляции по постановлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от 01.10.2020) и приобщено к обращению комитета городского хозяйства №И-6484 от 22.09.2020 (которым является направление акта осмотра зеленых насаждений, о чем указано выше).

В ответе от 02.11.2020 № начальник контрольной инспекции сообщил П.И.Ю о том, что «в настоящий момент необходимо проведение дополнительных мероприятий, направленных на установление лиц, совершивших данное правонарушение, а также на установление возможных свидетелей и очевидцев произошедшего. По результатам проведенных мероприятий Вам будет сообщено дополнительно».

В ответе от 20.11.2020 № начальник контрольной инспекции сообщил П.И.Ю что специалистом контрольной инспекции проведено расследование и на основании установленных фактов вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого направлена заявителю на электронный адрес.

Прокурор, возбуждая дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Пустовойта С.С., указывал, что им допущено нарушение порядка рассмотрения обращения П.И.Ю. от 01.10.2020, а именно не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения, не принято мер к установлению возможных очевидцев неправомерных порубки, в том числе жителей дома, проигнорированы представленные сведения о дате и времени обнаружения ею срубленных деревьев, мер, направленных на устранение допущенных нарушений и восстановление прав заявительницы не принято, ответ по существу указанных в обращении доводов дан не был.

Иными словами, прокурор указывает на неполноту рассмотрения обращения П.И.Ю

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья исходил из истечения срока давности привлечения Пустовойт С.С. к административной ответственности, который начал исчисляться 01.11.2020 (когда должен был быть дан ответ на обращение) и истек 01.02.2020.

Данные выводы мирового судьи судья полагает неверными, поскольку нарушения срока рассмотрения обращения Пустовойт С.С. не вменяется. Неполнота проверки прокурором определяется исходя из содержания ответа от 20.11.2020 и именно в момент его подписания в действиях начальника инспекции стал усматриваться состав по ст. 5.59 КоАП РФ, связанный с неполнотой рассмотрения обращения.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 3 июня 2014 года №1487/14 применительно к двухмесячному сроку давности привлечения к административной ответственности, который начинает течь 18 августа 2012 года, а истекает в соответствующее число – 17 октября 2012 года, под соответствующим числом, упоминаемым в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее истечению двухмесячного срока.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2013 года №19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» разъяснено, что сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Учитывая вышеизложенное, поскольку днем совершения данного административного правонарушения является 20.11.2020, трехмесячный срок давности привлечения Пустовойт С.С. к административной ответственности истекает 19.02.2021.

Следовательно, мировым судьей допущено ошибочное толкование норм права, что привело к принятию неверного процессуального решения, поскольку событие вмененного Пустовойт С.С. правонарушения имело место не ранее 20.11.2020, а значит на дату поступления материалов мировому судье срок давности привлечения к ответственности не истек и оснований для возвращения постановления у мирового судьи не было.

Судья полагает необходимым отметить, что обращение, поступившее 01.10.2020, содержало просьбу приобщить его к ранее направленному заявлению П.И.Ю., которое фактически ни ею, ни администрацией, ни прокурором Центрального района в адрес инспекции не направлялось (что следует из содержания сопроводительных писем и приложения к ним). А также П.И.Ю. в обращении просила учесть ее уточнения. Других требований ее обращение не содержало. Оформленный ответ от 20.11.2020 содержит только указание на то, что проводилось административное расследование и что вынесено определение, которое направлено заявителю. Иных выводов (в том числе в приведенной прокурором редакции о неустановлении лица, времени и даты совершения порубки) этот ответ не содержит. Несогласие прокурора с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и качеством административного расследования по нему не порождает состав по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица применительно к данному случаю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ 15.02.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ 11.02.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.10-30.19 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░