Решение по делу № 2-40/2018 от 06.12.2017

Дело № 2-40/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово

Костромская область 25 января 2018 года.

Галичский районный суд Костромской области,

под председательством судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре Байковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Антроповского района в интересах администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области к Степановой Н. В. и администрации Антроповского муниципального района Костромской области о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю физического лица и признании права муниципальной собственности на данный земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Антроповского района, действуя в интересах Администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее администрация Палкинского поселения) обратился в Галичский районный суд Костромской области с иском к собственнику земельной доли Степановой Н. В. и администрации Антроповского муниципального района Костромской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю физического лица.

Заместитель прокурора Антроповского района просил прекратить право собственности Степановой Н. В., <дата> года рождения, на принадлежащую ей 1/153 долю (9.03 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:01:000000:70, площадью 12930000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район, Палкинское с/п, д. Неверово, ориентир АОЗТ «Туриловское» (свидетельство на право собственности на землю серия РФ ..... ....., выдано <дата>).

Также просил суд признать за Палкинским поселением право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю площадью 9.03 га (1/153) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:01:000000:70, общей площадью 12930000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район, Палкинское с/п, д. Неверово, ориентир АОЗТ «Туриловское», принадлежащую Степановой Н. В..

Заместитель прокурора Антроповского района Дубовик С.В. в исковом заявлении обосновал заявленные исковые требования следующим.

Прокуратурой Антроповского района по заданию прокуратуры области в ноябре 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В силу п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно п. 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 708 и разработанного на основании Указа от 27.12.1991 года № 323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Указом Президента РФ № 323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01 марта 1992 года, было предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с земельным кодексом РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В соответствии с постановлением Администрации Антроповского района Костромской области № 137 от 11 апреля 1994 года «О выдаче свидетельства гражданам сельскохозяйственных предприятий на право собственности на земельные доли» участникам долевой собственности АОЗТ «Туриловское» были предоставлены земельные доли площадью 9.03 га каждому.

Земельный участок с кадастровым номером 44:01:000000:70, площадью 12930000 кв.м., находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от <дата> ..... зарегистрировано 153 правообладателя земельных долей. Из них 82 земельные доли не используются.

В соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года (далее Федеральный закон № 101-ФЗ) администрация Палкинского поселения составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Список лиц был опубликован 13 декабря 2012 года в районной газете «Сельская новь» № 149, а также размещён на официальном сайте администрации Антроповского муниципального района.

С момента публикации и до момента обращения в суд администрацией принимались в письменной и устной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли неосновательно включены в список невостребованных земельных долей. Однако на протяжении всего этого периода данных заявлений в поселение не поступило.

В соответствии с п. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

Информация о проведении общего собрания собственников земельных долей АОЗТ «Туриловское» была опубликована в газете «Сельская новь» 7 февраля 2013 года № 15.

В назначенный день и время собрание не состоялось, что подтверждается протоколом собрания собственников земельных долей АОЗТ «Туриловское» от 25 марта 2013 года.

В соответствии с п.7 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ, по истечении четырех месяцев со дня публикации списка невостребованных земельных долей, распоряжением главы администрации Палкинского сельского поселения № 32 от 08.07.2013 утвержден вышеуказанный список, находящихся в долевой собственности 82 невостребованных долей АОЗТ «Туриловское».

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 12.1 ФЗ № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Земельные доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распоряжались ими в течение трёх и более лет с момента приобретения прав на земельную долю являются невостребованными земельными долями.

Невостребованная земельная доля Степановой Н.В. не используется, что приводит к снижению плодородия почв, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что в свою очередь отрицательно сказывается на пополнении бюджета и как следствие на должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Антроповского района Михайлов С.А., заявленные исковые требования просил удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

В судебное заседание представитель истца – администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района не явился. О времени и месте судебного заседания истец был уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Данное ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено без представителя администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района.

Представитель ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, глава администрации Урядников Д.Н. направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Данное ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено без участия представителя администрации Антроповского муниципального района. В ходатайстве глава администрации Урядников Д.М. признал исковые требования прокурора.

Также данное дело рассмотрено без участия ответчика Степановой Н.В., которая по информации из отдела ЗАГС по Антроповскому муниципальному району управления ЗАГС Костромской области является умершей.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Росреестра) в судебное заседание не явился. О дне слушания дела данное третье лицо уведомлено надлежащим образом. В отзыве направленном в суд, представитель Росреестра не возражала против удовлетворения исковых требований, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия их представителя. Ходатайство удовлетворено, дело рассмотрено без представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

    Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому соответствующими способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства и не используется для соответствующей цели в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.На основании п. 1 ст. 15 данного Федерального закона земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 12.1 названного Федерального закона определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (п.1).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п.2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п.1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п.2 настоящей статьи (п.3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п.4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п.6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п.7).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (п.8).

Из материалов дела усматривается, что на территории Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области находится земельный участок с кадастровым номером 44:01:000000:70, общей площадью 12930000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства. Местоположение объекта установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир АОЗТ «Туриловское». Как следует из кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области почтовый адрес ориентира: Костромская область Антроповский район, Палкинское с/п, д. Неверово.

Постановлением администрации Антроповского района Костромской области № 137 «О выдаче свидетельства гражданам сельскохозяйственных предприятий на право собственности на земельные доли» от 11 апреля 1994 года в пределах данного земельного участка участникам долевой собственности АОЗТ «Туриловское», были предоставлены земельные доли площадью по 9.03 га каждому. Всего было зарегистрировано 153 таких правообладателей этих земельных долей указанного земельного участка, в том числе и Степанова Н.В..

Администрацией Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области составлен список из числа лиц, обладающих правом общей долевой собственности на указанный земельный участок, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в порядке ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В данном списке собственников земельных долей значится, в том числе и Степанова Н.В..

На основании статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Список невостребованных долей и объявление о проведении общего собрания участников долевой собственности на указанный земельный участок по вопросу утверждения данного списка (не менее чем за три месяца до созыва) были опубликованы в газете «Сельская новь».

Как следует из копии выпуска газеты «Сельская новь» № 149 от 13 декабря 2012 года администрация Палкинского сельского поселения, опубликовала список невостребованных земельных долей, расположенных на территории данного сельского поселения, с предложением собственникам предоставить возражения против включения в список невостребованных земельных долей, а также заявить о желании воспользоваться правом на земельную долю в течение трёх месяцев со дня публикации настоящего извещения. Помимо этого, данный Список был размещён в сети Интернет на официальном сайте администрации Антроповского муниципального района.

Уведомление о проведении в 11 часов 25 марта 2013 года общего собрания участников долевой собственности указанного земельного участка было опубликовано в выпуске газеты «Сельская новь» № 15 от 7 февраля 2013 года. В повестке дня данного собрания указан вопрос об утверждении списка собственников невостребованных долей, находящихся в долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, в границах земель АОЗТ «Туриловское».

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания. Принятое общим собранием решение оформляется протоколом.

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности АОЗТ «Туриловское» от 25 марта 2013 года решение по вопросу об утверждении списка невостребованных земельных долей не принято из-за отсутствия кворума.

8 июля 2013 года, то есть по истечении более четырёх месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей, Распоряжением администрации Палкинского сельского поселения от 08.07.2013 года № 32, список невостребованных земельных долей утверждён в составе 82 земельных долей, в число которых вошла и указанная земельная доля, принадлежащая Степановой Н.В..

Возражений относительно данного Распоряжения, в орган местного самоуправления не поступало.

По информации из отдела ЗАГС по Антроповскому муниципальному району управления ЗАГС Костромской области Степанова Н. В. умерла <дата> (Запись акта о смерти ..... от <дата>).

По информации нотариуса Антроповского нотариального округа Костромской области Виноградовой М.Ю., наследственного дела после смерти Степановой Н.В. не заводилось.

Материалами дела подтверждается то, что Степанова Н.В. является умершим лицом. Как собственник земельной доли при жизни Степанова Н.В. ею не распорядилась – земельную долю никому не завещала, сделок по отчуждению не совершала, после её смерти наследники указанную земельную долю не наследовали и на неё не претендуют.

Таким образом, суд считает установленным то, что после смерти Степановой Н.В. принадлежащая ей спорная земельная доля не перешла в собственность иного физического лица, либо юридического лица. Также суд считает установленным то, что после смерти Степановой Н.В. принадлежащая ей спорная земельная доля не перешла в собственность субъекта Российской Федерации, государственную собственность, муниципальную собственность.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, а также имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что истцом соблюдён порядок и условия, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для признания невостребованной собственником указанной земельной доли и имеются правовые основания для признания права муниципальной собственности на эту земельную долю за администрацией Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 –198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Антроповского района удовлетворить.

Прекратить право собственности Степановой Н. В., <дата> года рождения, на принадлежащую ей 1/153 долю (9.03 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:01:000000:70, площадью 12930000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район, Палкинское с/п, д. Неверово, ориентир АОЗТ «Туриловское» (свидетельство на право собственности на землю серия РФ ..... ....., выдано <дата>).

Признать за муниципальным образованием Палкинское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю площадью 9.03 га (1/153) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:01:000000:70, общей площадью 12930000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Костромская область Антроповский район, Палкинское с/п, д. Неверово, ориентир АОЗТ «Туриловское», принадлежавшую Степановой Н. В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) Костромской области в течение одного месяца.

Судья Воробьёв А.Л.