Решение по делу № 2-63/2023 (2-3191/2022;) от 04.07.2022

Дело № 2-63/23

Мотивированное решение составлено 27.02.2023

УИД 76RS0013-02-2022-002607-17

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по исковому заявлению Сухановой Софьи Викторовны к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района, Администрации Рыбинского муниципального района, Правительству Ярославской области, Администрации ГО г.Рыбинск о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Суханова С.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации Волжского сельского поселения администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Правительству Ярославской области в котором просит обязать ответчиков предоставить истцу и ее семье жилые помещения (2-х комнатную квартиру, 3-х комнатную квартиру, однокомнатную квартиру) общей площадью 106,5 кв.м.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ее семья является многодетной. В очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2022 году в Администрации Волжского сельского поселения администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области стоит под номером 1. Из переписки с органами власти и органами прокуратуры истцу стало известно, что истец обладает правом на жилое помещение общей площадью 106,5 кв.м., однако такого помещения нет в наличии. Вместе с тем, как указано органами прокуратуры, исчерпывающих мер по обеспечению жилым помещением не принято. Правом и законными интересами истца является обеспечение ее семьи жилым помещением в соответствии с законом Российской Федерации.

В судебном заседании истец Суханова С.В. требования поддержала по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений. Пояснила, что не предоставление ей жилых помещений нарушает ее права и права ее детей.

    Ответчик представитель администрации ГО г.Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее в судебное заседание представлен отзыв, согласно которому исковые требования с учетом уточнений не признают. Суханова С.В. и ее семья на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в Администрации ГО г.Рыбинск Ярославской области не состоит, малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана. Права на предоставление жилого помещения по договорам социального найма вне очереди не имеет.

Ответчик представитель Администрации Волжского сельского поселения администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Романова Т.П. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что семья Сухановой С.В. в <адрес> не проживает с 2013 года по настоящее время. Семье Сухановой С.В. были предоставлены жилые помещения в 2020 году: отдельная благоустроенная двухкомнатная квартира, отдельная благоустроенная однокомнатная квартира и одна комната в двухкомнатной благоустроенной квартире на территории <адрес>, от которых в последствии истец отказалась сама. В настоящее время истец не писала заявление на постановку на учет вновь, соответствующих документов не предоставляла, в связи с чем Глава администрации не может издать соответствующего Постановления.

Ответчик представитель Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в материалы дела представили отзыв, также ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик представитель Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в материалах дела имеется отзыв, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Конституция Российской Федерации, закрепляет в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 и пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется в том числе и на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 данного Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Как следует из материалов дела Суханова С.В. является многодетной матерью семерых детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Постановлением администрации Волжского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № семья Сухановой С.В. в количестве 7 человек признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. (л.д. 28).

Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семье Сухановых предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1259 кв.м.

Постановлением администрации Волжского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № состав семьи Сухановой С.В. увеличен до 9 человек.(л.д. 30)

Многодетная семья Сухановых зарегистрирована по адресу: <адрес> в 3-х комнатной квартире, общей площадью 68,3 кв.м. В настоящий момент квартира не заселена и длительное время пустует. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в квартире полная антисанитария, присутствует неприятный запах, входная дверь не имеется замка, в кухне отсутствует газовая плита, раковина, отсутствуют радиаторы отопления.

Фактически семья Сухановых проживает в городе Рыбинске.

На основании постановления администрации Волжского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.57) семье были предоставлены жилые помещения: отдельная благоустроенная двухкомнатная квартира общей площадью 52,8 кв. м., расположенная по адресу: <адрес> отдельная благоустроенная однокомнатная квартира общей площадью 33,1 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, комната жилой площадью 20,6 кв. м., в двухкомнатной благоустроенной квартире общей площадью 52,8 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>

Все предоставленные жилые помещения расположены в многоквартирных домах, имеющих следующие виды благоустройства: - холодное, горячее централизованное водоснабжение, - централизованное водоотведение, - электроснабжение, снабжение,- вывоз ТКО.

    Всего предоставлено жилье площадью 106,5 кв. м. на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма № № на предоставленные жилые помещения, подписан Сухановой С.В. акт в их передаче-получении. (л.д. 61)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявление о приватизации полученных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ истцом был подписан договор приватизации № №. (л.д. 64,65)

ДД.ММ.ГГГГ Суханова С.В. обратилась с заявлением о снятии ее с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № семья с такого учета снята по заявлению Сухановой С.В. и на основании п. 1 ст. 56 ЖК РФ. (л.д. 67)

ДД.ММ.ГГГГ Суханова С.В. обратилась с заявление об аннулировании ее заявления о заключении договора социального найма и аннулировании договора на приватизацию в связи с нарушениями прав ее детей. (л.д. 69)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о принятии ключей от всех доставленных жилых помещений. (л.д. 66 об.)

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № договоры социального найма и приватизации были расторгнуты. Постановление Администрации о предоставлении жилья ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу. (л.д. 79)

С заявлением о принятии Сухановой С.В. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, Суханова С.В. не обращалась.

Вместе с тем, администрация Волжского сельского поселения соглашается с тем, что семья Сухановой С.В. продолжает стоять у них на очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, что подтверждает письмо администрации Волжского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № о предложении свободной квартиры по адресу: <адрес> площадью 32,6 кв.м.(л.д. 112).

Администрация Волжского сельского поселения не имеет возможности ведения жилищного строительства на своей территории в связи с высокой дотационностью местного бюджета. Вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма может быть решен сельским поселением в случае освобождения муниципальных жилых помещений, путем их предоставления в порядке очередности.

В судебном заседании установлено, что Сухановой С.В. предлагались свободные муниципальные жилые помещения. Жилое помещение общей площадью ниже нормы предоставления, могло быть предоставлено семье с сохранением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На территории Волжского сельского поселения отсутствуют квартиры метражом 96 кв.м. и более (учетная норма 12 кв.м.). Возможность предоставления жилых помещений в одном доме, на одном этаже в Волжском сельском поселении отсутствует.

Обстоятельств бездействия администрации Волжского сельского поселения не установлено. При наличии на территории Волжского сельского поселения свободного жилищного фонда социального использования Сухановой С.В. предлагаются имеющиеся в муниципальной собственности жилые помещения по договору социального найма.

Понуждение судом органа местного самоуправления к приобретению жилых помещений, к предоставлению жилых помещений является нарушением свободы договора и ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения сельского поселения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска к Волжскому сельскому поселению не имеется.

Ссылка Сухановой С.В. на ответ прокуратуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о том, что администрацией муниципального образования не принято исчерпывающих мер для исполнения обязательств по улучшению жилищных условий семьи, не влечет удовлетворение иска Сухановой С.В. Перечня указанных мер письмо прокуратуры не содержит, в судебном заседании Сухановой С.В. не указано.

Суханова С.В. предъявила требования к администрации Рыбинского муниципального района.

Согласно п.2 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" (принят Ярославской областной Думой 24.06.2014) наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ним также относятся следующие вопросы: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, отсутствуют основания для возложения на администрацию Рыбинского муниципального района обязанности по предоставлению Сухановой С.В. и ее семье жилого помещения.

Также Суханова С.В. в качестве ответчика указала Правительство Ярославской области.

В Ярославской области в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» (далее -Подпрограмма) государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2020 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 21.02.2020 № 147-п, реализуется дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей - задача «Улучшение жилищных условий многодетных семей», в соответствии с которой семьям выделяются областные жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья.

Предоставление многодетным семьям областных жилищных субсидий осуществляется в порядке очередности в соответствии с областным сводным списком многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируемым ежегодно по состоянию на 01 декабря в хронологической последовательности, исходя из даты постановки семей на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с предоставленным администрацией Рыбинского муниципального района списком многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Рыбинском муниципальном районе на ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, семья Сухановых включена в областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под учетным номером № Предоставление семье областной жилищной субсидии в рамках задачи «Улучшение жилищных условий многодетных семей» возможно только в порядке очередности в соответствии с областным сводным списком и условиями задачи.

Именно по этой программе Суханова С.В. рассматривает улучшение жилищных условий своей семьи, в связи с этим решением, она отказалась от предоставленных ей жилых помещений администрацией Волжского сельского поселения.

    Оснований для удовлетворения требований к Правительству Ярославской области отсутствуют.

По требованиям Сухановой С.В. к администрации городского округа город Рыбинск суд отмечает следующее.

Суханова С.В. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в администрации городского округа город Рыбинск не состоит, малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана. Права на предоставление жилого помещения по договору социального найма не имеет. Поэтому оснований для удовлетворения требований к администрации городского округа город Рыбинск не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Сухановой Софьи Викторовны (паспорт №) к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района (ИНН №), Администрации Рыбинского муниципального района (ИНН №), Правительству Ярославской области (ИНН №), Администрации ГО г.Рыбинск (ИНН №) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Косенкова