Решение от 30.03.2022 по делу № 33-2332/2022 от 25.02.2022

Судья 1 инстанции Иванова Л.Ю.                                 По делу № 33-2332/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2022 года                                                         г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе судьи Красновой Н.С., при секретаре Рец Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Ботороева С.О. на определение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 25 января 2022 года об отказе в отсрочке исполнения решения Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 05 февраля 2019 года по гражданскому делу                         № 85RS0006-01-2019-000002-26 (№ 2-84/2019) по иску прокурора Эхирит-Булагатского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Булусинская средняя общеобразовательная школа им Т.А. Бертагаева» об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта,

    УСТАНОВИЛ:

решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 05.02.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Эхирит- Булагатского района Иркутской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Булусинская средняя общеобразовательная школа им Т.А. Бертагаева» (далее МОУ Булусинская СОШ) об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

1)    оснастить здание системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуаций;

2)    обеспечить охрану здания школы сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны; оснастить школу инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом);

3)    установить систему видеонаблюдения, охватывающую обзор всех эвакуационных выходов, а также фойе школы;

4)    разработать планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, обеспечить их исполнение;

5)    обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца,

Установлен срок исполнения – до 01.09.2020.

Решение суда вступило в законную силу 06.03.2019.

Определением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 09.09.2020 МОУ Булусинская СОШ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2021.

Директор МОУ Булусинская СОШ Борхоев А.Б. обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2022. В обоснование ходатайства указал, что в настоящее время МОУ Булусинская СОШ в целях исполнения решения суда проведена следующая работа:

- здание школы оснащено системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации,

- установлена система видеонаблюдения, охватывающая обзор всех эвакуационных выходов, а также фойе школы;

- разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, обеспечено его исполнение;

- обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца.

Вместе с тем, ввиду отсутствия собственных средств и недостаточности финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности МОУ Булусинская СОШ из бюджета МО «Эхирит-Булагатский район» остаются невыполненными следующие пункты решения суда:

- обеспечение охраны здания школы сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны;

- оснащение школы инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

В администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» была направлена заявка на обеспечение выполнения решения суда № 4 от 15.02.2021.

Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо дополнительное выделение финансовых средств в сумме 250 000 рублей на установку системы контроля управлением доступа. Кроме того, на услуги охраны ежегодно необходимо 1 468 800 рублей.

Определением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 25.01.2022 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2022 отказано.

Не согласившись с определением судьи, представитель администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Ботороев С.О. подал частную жалобу, в которой указал, что администрацией были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Однако в связи с дефицитом бюджета МО «Эхирит-Булагатский район» и недостаточностью финансирования мероприятия из областного бюджета исполнить все решения суда об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, не представляется возможным.

В письменных возражениях прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. просит определение судьи оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203, 208 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон и других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Вопрос о наличии обстоятельств, указанных в ст. 203 ГПК РФ, должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, поскольку в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 05.02.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области к МОУ Булусинская СОШ об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

1)    оснастить здание системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуаций;

2)    обеспечить охрану здания школы сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны; оснастить школу инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом);

3)    установить систему видеонаблюдения, охватывающую обзор всех эвакуационных выходов, а также фойе школы;

4)    разработать планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, обеспечить их исполнение;

5)    обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца,

Установлен срок исполнения – до 01.09.2020.

Решение суда вступило в законную силу 06.03.2019.

Определением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 09.09.2020 МОУ Булусинская СОШ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2021.

Определением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 25.01.2022 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2022 отказано.

Суд первой инстанции, учитывая, что решение суда направлено на антитеррористическую защищенность несовершеннолетних лиц, длительность неисполнения решения суда, отсутствие должных мер, направленных на его исполнение, учитывая предоставленную ранее отсрочку исполнения решения суда, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда соглашается.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех, без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу ст. 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов, как взыскателя, так и должника.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы частной жалобы со ссылкой на дефицит бюджета и недостаточность финансирования, а также на принятие администрацией всех необходимых мер по исполнению решения суда, поскольку указанные причины не относятся к тем исключительным обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки.

Процесс исполнения решения является не одномоментным, требует выполнения разных действий поэтапно, в связи с чем решением суда был установлен срок для исполнения – до 01.09.2020. Кроме того, ответчику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2021, однако в указанный срок решение не исполнено. Суд первой инстанции установив, что достаточных мер, направленных на полное исполнение судебного решения после предоставленной отсрочки, ответчиком не предпринято, доказательств тому не представлено, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что в срок до 31.12.2022 решение суда будет исполнено заявителем.

Поскольку заявленная должником отсрочка исполнения решения суда, затягивая срок его исполнения, влечет нарушение прав несовершеннолетних лиц, исключается возможность ее предоставления по мотивам, приведенным заявителем.

По существу доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом.

С учетом изложенного определение суда подлежит оставлению без изменения, как постановленное с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.03.2022.