Решение по делу № 2а-2410/2018 от 02.03.2018

№ 2а-2410/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Уфа 22 марта 2018 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Мурадян А. И.,

при участии административного истца Нафиковой Л. З.,

с участием представителя административного ответчика Кировского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ, судебного пристава – исполнителя Кировского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ Нуртдиновой Э. А. – Миндиярова И. Ф., на основании доверенности,

рассмотрел административное исковое заявление Нафиковой Л. З. к Кировскому районному отделу судебных приставов города Уфы УФССП России по РБ о признании постановления об обращении взыскания на заработную плату незаконным и его отмене, прекращении исполнительного производства №-ИП от 21.08.2014 года,

у с т а н о в и л :

административный истец обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование ссылаясь на то, что 19.01.2018 года судебным приставом – исполнителем Кировского РО СП г. Уфы УФСП России по РБ, в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.08.2014 года, было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату. Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 436-Ф3 «О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ» внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части списания с индивидуальных предпринимателей и граждан сумм обязательных платежей, признанных безнадежными к взысканию. Так для индивидуальных предпринимателей указанным законом предусмотрена налоговая амнистия по всем налогам, кроме налога на добычу полезных ископаемых, акцизов, НДС в отношении перемещения товара через территорию РФ. Амнистирована вся задолженность, возникшая за периоды до 01 января 2015 года, а также все пени, начисленные до момента принятия решения о списании долга с индивидуального предпринимателя. Налоговая амнистия применяется также в отношении долгов по фиксированным страховым взносам, образовавшимся до 01 января 2017 года. Акт органа, осуществляющего контрольные функции (5) № от 25.06.2014 года, выданный органом: ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы был издан 25.06.2014 года. Начислены страховые взносы за период с 01.01.2013 года по 23.07.2013 год, то есть страховые взносы начислены до 01 января 2017 года. Задолженность с ИП и физических лиц списывается автоматически без обращения налогоплательщика, заявительный порядок не предусмотрен. Таким образом, оснований для оплаты страховых взносов не имеется.

Уточнив иск, Административный истец на основании ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ», ст. 4, 121, 122, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 218 - 220, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, просила:

- Признать Постановление заинтересованного лица N № от 19.01.2018 года об обращении взыскания на заработную плату Нафиковой Люции Зульхатовны, по исполнительному производству №-ИП от 21.08.2014 года незаконным;

- Отменить Постановление заинтересованного лица N № от 19.01.2018 года об обращении взыскания на заработную плату Нафиковой Люции Зульхатовны, по исполнительному производству №-ИП от 21.08.2014 года;

- Прекратить исполнительное производство №-ИП от 21.08.2014 года;

- Восстановить срок для обжалования Постановления заинтересованного лица N № от 19.01.2018 года об обращении взыскания на заработную плату Нафиковой Люции Зульхатовны, по исполнительному производству №-ИП от 21.08.2014 года.

Административный истец в судебном заседании доводы уточненного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Кировского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ, судебного пристава – исполнителя Кировского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ Нуртдиновой Э. А. – Миндияров И. Ф. в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, по вопросу об оставлении без рассмотрения не возражал.

Административные ответчики Кировский РО СП г. Уфы УФССП России по РБ, судебный пристав – исполнитель Кировского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ Нуртдинова Э. А., Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 21.08.2014 года в отношении должника Нафиковой Л. З. судебным приставом – исполнителем Кировского РО СП г. Уфы УФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения задолженность в размере 24 103,7 рублей.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Кировского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ от 19.01.2018 года обращено взыскание на доходы должника Нафиковой Л. З.

Исполнительное производство передано судебному приставу – исполнителю Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Нуртдиновой Э. А.

Постановление получено административным истцом 22.02.2018 года, что подтверждается копией конверта, в суд административный иск подан 02.03.2018 года.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из иска, заявления, объяснений сторон следует, что о нарушении своих прав административным ответчиком административный истец узнала 22 февраля 2018 года.

С административным иском административный истец обратился в суд 02 марта 2018 года. Принимая во внимание уважительность причин пропуска срока, суд полагает срок на обжалование подлежащим восстановлению.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 01 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, а также Федеральным законом от 28.12.2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акту Российской Федерации» предусмотрено списание налоговой задолженности. Для физических лиц списанию подлежит сумма налоговой задолженности по имущественным налогам (к которым относится транспортный налог, налог на имущество физических лиц и земельный налог), образовавшаяся по состоянию на 01.01.2015 года, а также соответствующая сумма по пени, начисленная на указанную задолженность.

Согласно ответу на обращение Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан № от 20.03.2018 года сообщает, что в настоящее время налоговыми органами проводятся мероприятия по списанию задолженности в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2017 №-ФЭ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам которых по страховым взносам будет списана следующая задолженность:

- недоимка за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в отношении которых утрачена возможность взыскания в связи с истечением сроков взыскания;

- недоимка за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 3 4 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя.

Данным ответом разъяснено административному истцу, что в случае наличия недоимки списание безнадежной к взысканию задолженности налоговыми органами будет произведено в автоматизированном режиме.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом, задолженность административного истца по исполнительному производству №-ИП не признана безнадежной налоговым органом.

Также, административноым истом не представлено вступившее в законную силу решение суда о признании недоимки безнадежной ко взысканию.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания Постановления от 19.01.2018 года незаконным и отмене постановления, а также отсутствуют основания для рассмотрения иска, поскольку он подан преждевременно, доказательства нарушения прав со стороны административных ответчиков суду не представлены.

Между тем, данная обязанность возложена на административного истца в силу требований законодательства.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Согласно ч. 4 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Поскольку при судебный пристав-исполнитель действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а административным истцом не представлены доказательства признания недоимки безнадежной ко списанию, доказательства незаконности исполнительного документа, на основании которого действует судебный пристав-исполнитель у суда имелись основания для оставления иска без движения на стадии принятия административного иска.

В последующем административному истцу неоднократно предлагалось представить дополнительные доказательства, однако они не были представлены.

При этом, предметом спора по настоящему иску признание задолженности безнадежной не является. Данные требования подлежат рассмотрению в отдельном производстве, с участием иных ответчиков, у суда отсутствуют основания для выводов о признании недоимки безнадежной ко взысканию.

Учитывая, что административный иск был принят с нарушением требований ст. 125 КАС РФ и недостатки не были устранены в установленный судом срок, правом представления дополнительных доказательств административный истец не воспользовался, в настоящее время имеются основания для оставления иска без рассмотрения.

Также не усматриваются основания для прекращения исполнительного производства в силу следующего.

Согласно статья 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Указанные основания судом не установлены, поэтому основания для прекращения исполнительного производства №-ИП у суда отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

3) утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником;

4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;

7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц;

8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

9) прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 2 статьи 120 Семейного кодекса Российской Федерации;

10) признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Данные обстоятельства также судом не установлены.

Наряду с этим, из п. 10 ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в случае признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочия по прекращению исполнительного производства возложены на судебного пристава-исполнителя, а не на суд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 196, ст. 197 КАС РФ, суд

определил:

административное исковое заявление Нафиковой Люции Зульхатовны к Кировскому районному отделу судебных приставов города Уфы УФССП России по РБ о признании постановления об обращении взыскания на заработную плату незаконным и его отмене, прекращении исполнительного производства №-ИП от 21.08.2014 года - оставить без рассмотрения.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 197 КАС РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 15 дней через Кировский районный суд города Уфы.

Судья          подпись Соколова И. Л.

Копия верна. Судья