Решение по делу № 5-601/2020 от 05.08.2020

Дело №5-601/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2020 года                  Великий Новгород

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» Андреевой М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

30 января 2020 года ведущим специалистом -экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Кузнецовой Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 401 в отношении ООО «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Защитник не согласился с выводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не оспаривая, что именно ей было поручено генеральным директором предоставление документов, которые она своевременно не представила. В связи с выходом сюжета «Ваши Новости» по факту нарушения санитарного законодательства многочисленные органы стали проводить проверки, ими направлялись соответствующие документы. Также при начале деятельности направлялись документы, в том числе и в Роспотребнадзор для согласования санитарных границ. Указала, что при составлении протокола об административном правонарушении у нее не было доверенности на участие в качестве защитника по делам об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека")

Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 утвержден перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частями 2, 3 и 4 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела установлено, что 21 июля 2020 года ООО «<данные изъяты>», по адресу: <адрес> офис 2, умышленно не предоставило должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Новгородской области сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

13 июля 2020 года в отношении ООО «<данные изъяты>» ведущим специалистом экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и определено провести административное расследование.В целях всестороннего выяснения всех обстоятельств по делу должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 13 июля 2020 года в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, а именно: документ, удостоверяющий полномочия законного представителя; правоустанавливающие документы на объект, где осуществляется деятельность; ситуационный план-схему с указанием расстояния до жилой застройки; перечень используемых в технологическом процессе сырья, материалов и веществ, товарно-сопроводительные документы на используемое сырье, краткую характеристику изготовления асфальтовой смеси; график и часы работы объекта, в том числе технологического оборудования, создающего шум и загрязнение атмосферного воздуха; перечень автотранспортной и иной техники для транспортировки сырья, материалов и готовой продукции, схему движения автотранспорта, перевозящего сырье, материалов и готовой продукции с указанием населенных пунктов и график работы; программу производственного контроля и результаты производственного лабораторного контроля; информацию об обращениях жителей близлежащих домов на шум и загрязнения атмосферного воздуха от работающего оборудования и транспорта, мероприятия проведенные по обращениям, если таковые имелись.

Данное определение было получено генеральным директором ООО «<данные изъяты>» 17 июля 2020 года, однако в установленный срок (3 дня) истребуемая документация или сведения о невозможности ее предоставления, представлены не были.

Должностным лицом на законных основаниях было предъявлено требование об истребовании документов рамках проведения административного расследования.

Таким образом, в действиях ООО «<данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения как 23 июля 2020 года, в тоже время согласно ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, определение было получено Обществом 17 июля 2020 года, последним днем предоставления испрашиваемой информации являлось 20 июля 2020 года, который не являлся нерабочим днем, потому событие административного правонарушения наступило 21 июля 2020 года. Уточнение даты совершения административного правонарушения, не является существенным нарушением требованием закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Альянс» доказана исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протокол об административном правонарушении от 30 июля 2020 года, определении об истребовании сведений от 13 июля 2020 года, сведениями о получении копии определения и другими материалами дела. Данные доказательства проверены на соответствие требований ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в бездействиях ООО «Альянс» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, действия квалифицированы верно.

Те обстоятельства, что ранее в Управление Роспотребнадзора предоставлялись указанные документы в рамках согласования санитарных границ, не свидетельствуют об исполнении определения должностного лица административного органа об истребовании сведений, поскольку выполнение требований было сопряжено с возбужденным дела об административном правонарушении и проведением административного расследования, и несвязанное с получением разрешительных документов Обществом в рамках своей деятельности.

Ссылка защитника на то, что ее участие при составлении протокола об административном правонарушении было без специальной оформленной доверенности, с правом от имени Общества выступать по делам об административных правонарушениях в качестве защитника, не свидетельствует о незаконности составления протокола, как следует из материалов дела ООО «<данные изъяты>» было извещено надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о чем имеется телеграмма, что соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ. На составление протокола об административном правонарушении явился представитель ООО «<данные изъяты>», который участвует в настоящем процессе с общей доверенностью на представление интересов Общества, как пояснил сам защитник, участие принимала по поручению генерального директора, таким образом права юридического лица на защиту нарушены не были.

Указание в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении на возможность привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку данная информация носит лишь информативный характер и не является обязательным при квалификации действий по ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает положения ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также ст. 3.1 КоАП РФ, где административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, потому полагает с учетом обстоятельств дела, определить минимальный размер административного штрафа, определенный санкцией статьи.

Полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, которое согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку сведений, которые позволили бы сделать вывод об исключительности рассматриваемой ситуации, требующей обеспечения индивидуального подхода к наложению административного штрафа, или применения ст. 2.9 КоАП РФ судье представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Наименование администратор платежа: Управление Роспотребнадзора по Новгородской области.

ИНН 5321101433, КПП 532101001, р/с 40101810900000010001 в УФК по Новгородской области, отделение Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 14111607000016000.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                              А.С. Корчева