Решение по делу № 33-7166/2021 от 23.09.2021

Дело № 33-7166/2021 (в суде первой инстанции № 2-3190/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 ноября 2021 года                        город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.,

судей Галенко В.А., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 сентября 2020 года по гражданскому по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах Дорофеевой О.К. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре в интересах Дорофеевой О.К. обратился в суд с иском к КГБУЗ «Комсомольская ССМП» о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера за апрель 2020 года, указав в обоснование требований, что Дорофеева О.К. состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимает должность уборщика производственных и служебных помещений. Работодателем в нарушение требований подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр, которым предусмотрена выплата стимулирующего характера в размере 25 000 руб. прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), за апрель 2020 года указанная выплата истцу не произведена в связи с тем, что 21.05.2020г. в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми указанному персоналу предусмотрены выплаты в случае, если в учреждении открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Прокурор полагает, что к спорным отношениям подлежит применению постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр в первоначальной редакции, в связи с чем, истец имеет право на получение стимулирующей выплаты.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 11.09.2020г. в удовлетворении иска прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.01.2021г. решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 11.09.2020г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.07.2021г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.01.2021г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения, настаивает на том, что к спорным отношениям следует применять постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр в первоначальной редакции.

В письменных возражениях ответчик просил оставить представление без удовлетворения.

Участвующая в судебном заседании представитель процессуального истца – Доськова Т.Ю. поддержала доводы апелляционного представления.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч.3 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ срок. Ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, что Дорофеева О.К. работает в КГБУЗ «Комсомольская ССМП» уборщиком производственных и служебных помещений. Приказом работодателя от 29.04.2020г. Дорофеевой О.К. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в апреле 2020 года в размере 40% должностного оклада. Согласно расчету ответчика ей за апрель 2020 года произведена стимулирующая выплата в размере 3 079 руб. 44 коп.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020. № 172-пр (в первоначальной редакции) в пункте 3 предусмотрено установить с 01 апреля по 30 июня 2020 года ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) – 25 000 рублей в месяц (подпункт 7).

Пунктом 4 указанного постановления определено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008г. № 222 «Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края», и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п.5 указанного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края.

Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом учреждения на основании ежемесячных заявок учреждений. (п.6)

Пунктом 8 постановления предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в п.3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484, постановлениями Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр, от 21.05.2020г. № 218-пр, установив, что первый зарегистрированный случай заражения новой коронавирусной инфекцией в г.Комсомольске-на-Амуре имел место 20.04.2020г., а в учреждении организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции с 24.04.2020г., пришел к выводу, что истец не имеет права на выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр, поскольку в его подпункт 7 пункта 3 21.05.2020г. внесены изменения, распространившие свое действие на правоотношения, возникшие с 19.03.2020г., о чем указано в п.9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г. № 2180пр.

Судебная коллегия полагает такой вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.

Подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр предусмотрена ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) в размере 25 000 рублей в месяц.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г. № 218-пр в указанный подпункт внесены изменения, он изложен в новой редакции, выплаты предусмотрены персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25 000 рублей в месяц; рабочим всех профессий – 10 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 19.03.2020г. (п.9).

Суд, разрешая спор, исходил из прямого указания пункта 9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г. № 218-пр, и посчитал, что правовое регулирование вопроса выплат в данном случае осуществляется в редакции постановления от 21.05.2020г. № 218-пр именно с указанной даты.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом.

Статьей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В статье 54 Конституции РФ предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, действие закона, по общему правилу, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22.04.2014г. № 12-П; Определения от 18.01.2005г. № 7-О, от 29.01.2015г. № 211-О и др.).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ, несмотря на то обстоятельство, что правительством Хабаровского края в постановлении от 21.05.2020г. № 218-пр с 19.03.2020г. ограничен круг лиц, на которых распространялись выплаты ранее, следует исходить из конституционно определенных принципов, запрещающих придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, выполнявших трудовые обязанности в повышенном объеме, рассчитывая на оплату их труда в размере, определенном законодателем в этот период времени.

Таким образом, для регулирования вопросов оплаты труда истцов в апреле 2020 года следует руководствоваться постановлением правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр в первоначальной редакции.

Как следует из подпункта 7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края № 172-пр, в редакции № 1 от 24.04.2020г., с 01.04.2020г. по 30.06.2020г. установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25 000 рублей в месяц.

Выплаченная Дорофеевой О.К. за счет средств работодателя доплата к заработной плате в апреле 2020г. не относится к категории выплат стимулирующего характера, предусмотренных федеральным законодательством и являющихся дополнительной гарантией в связи с работой в особых условиях распространения новой короновирусной инфекции.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права привели к неправильному разрешению спора по существу, в связи с чем постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 сентября 2020 года - отменить, принять по делу новое решение.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность произвести Дорофеевой О.К. выплату стимулирующего характера, предусмотренную подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр в его первоначальной редакции за апрель 2020 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                     

Судьи