Решение по делу № 12-19/2024 от 27.02.2024

                        12-19/2024

25RS0030-01-2024-000229-41

РЕШЕНИЕ

01 апреля 2024 года                                              п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Грицун М.Ю., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО Рыбокомбинат «Островной» Кодочиговой Е.А. на постановление начальника отделения режимно- контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 07.02.2024 года по делу об административном правонарушении № 2459Г/24-24 в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной»

        установил:

Постановлением начальника отделения режимно- контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу № 2459Г/24-23 от 07.02.2024 года о назначении административного наказания, юридическое лицо ООО Рыбокомбинат «Островной» было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения- 153 361 рублей 60 копеек.

На указанное постановление представителем ООО Рыбокомбинат «Островной» по доверенности Кодочиговой Е.А. подана жалоба, в которой общество просит постановление начальника отделения РКМ в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 07.02.2024 вынесенное по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» изменить, заменить административный штраф предупреждением, либо снизить размер назначенного административного штрафа.

В обоснование указала на то, что полагает совершенное административное правонарушение малозначительным. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и конкретные обстоятельства дела участие общества в инвестиционных проектах реализуемых на ТОР «Курилы», наличие большого объема заемных денег направленных на реализацию инвестиционного проекта, то что общество не является «злостным» нарушителем действующего законодательства в области рыболовства просит заменит административный штраф на предупреждение, либо снизить размер назначенного административного штрафа, что будет соответствовать интересам как юридического лица так и государства.

    Представитель ООО «Рыбокомбинат «Островной» по доверенности Кодочигова Е.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указала на то, что событие административного правонарушения и квалификацию правонарушения не оспаривает, просит снизить размер назначенного административного штрафа. Пояснила, что капитан судна как должностное лицо уже привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Выслушав мнение представителя ООО Рыбокомбинат «Островной», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 данного Федерального закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоз России от 06 мая 2022 года № 285, правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

       В соответствии с пунктом 22.5 указанных Правил при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 22.4 пункта 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в абзаце пятом подпункта «а» подпункта 13.6 пункта 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах.

В пункте 22.8 Правил установлен запрет выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова), при этом измельченные отходы переработки уловов водных биоресурсов могут сбрасываться за пределами 3 морских миль от ближайшего берега, за исключением такого сброса в акваториях водных объектов, предоставленных в пользование юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и (или) гражданам на основании договора водопользования, в зонах санитарной охраны водных объектов, в портовых акваториях и на рейдах судов.

Исходя из содержания указанных Правил, все находящиеся на борту водные биологические ресурсы, а также- продукция из водных биологических ресурсов должны быть отражены в промысловом журнале, судовых суточных донесениях, приемо-сдаточных донесениях.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

    Обстоятельства совершенного административного правонарушения подробно описаны в постановлении по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 07.02.2024 по делу 2459Г/24-24 вынесенного начальником начальника отделения РКМ в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

    Из материалов административного дела следует, что 28 мая 2023 должностными лицами отделения режимно-контрольных мероприятий (далее по тексту ОРКМ) пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении рыболовного судна РС «Островной-6», собственником которого является ООО Рыбокомбинат «Островной», в том числе по факту сброса с борта судна продуктов переработки водных биологических ресурсов, а именно мяса краба синего варено-мороженного общим весом 9,370 кг на который документов, оформленных в установленном порядке, не представлено.

По данному факту должностное лицо –капитан судна РС «Островной-6» Обвинцев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП Р, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, несмотря на то, обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лиц, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной ответственности не освобождает в силу прямого указания ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от их имени и допустивших правонарушение (определение от 26 ноября 2018 года № 3061-О).

Должный контроль за деятельностью капитана судна РС «Островной-6» со стороны юридического лица ООО «Рыбокомбинат «Островной» отсутствовал, общество не смогло должным образом обеспечить подбор, подготовку капитана судна, а также организовать трудовую деятельность работников в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере рыболовства. Судовладельцем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил Рыболовства в связи с чем, капитаном судна были допущены нарушения закона.

Таким образом, ООО Рыбокомбинат «Островной» является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Доказательств того, что юридическим лицом приняты все меры для соблюдения правил и норм законодательства Российской Федерации в сфере рыболовства не представлено.

Юридическое лицо обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна РС «Островной- 6», имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства РФ. Отсутствие должного контроля за деятельностью своего представителя (капитана судна), привело к нарушению Правил рыболовства, что образовало в действиях юридического лица- ООО Рыбокомбинат «Островной» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ

Согласно разъяснений, Верховного Суда Российской Федерации данных в Постановлении Пленума от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 или 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Действия ООО Рыбокомбинат «Островной» правильно были квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

       Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при этом не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, законности ведения промысла, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

    Исходя из обстоятельств дела, характера административного правонарушения ООО Рыбокомбинат «Островной», не могут быть признаны судом малозначительными, а дело прекращено по данным обстоятельствам.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны и использования водных биологических ресурсов. Предмет правонарушения - водные биологические ресурсы, которые надлежащим образом не были учтены в судовом журнале.

    Отсутствие надлежащего контроля ООО Рыбокомбинат «Островной» за деятельностью своего представителя (капитан судне РС «Островной-6») повлекшее нарушения Правил рыболовства в виде незаконного вылова водных биоресурсов само по себе является свидетельством причинения вреда объектам животного мира, а также имущественного ущерба Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для применения к юридическому лицу- ООО Рыбокомбинат «Островной» административного наказания в виде предупреждения не имеется.

    Также судом не усматривается оснований для снижения размера административного штрафа взысканного с ООО Рыбокомбинат «Островной» поскольку каких-либо доказательств подтверждающих тяжелое материальное положение юридического лица не представлено. Участие в инвестиционной программе в рамках ТОР «Курилы», наличие заемных денежных средств не может служить безусловным основанием для снижения размера штрафа.

Иных доводов влекущих отмену или изменение принятого должностным лицом решения, жалоба не содержит.

Должностным лицом полно и всесторонне установлены все фактические обстоятельства, действия юридического лица- ООО Рыбокомбинат «Островной» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, в минимальном размере, учетно отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

           Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

           В связи с изложенным, суд считает, что законных оснований для отмены или изменения постановления о привлечении ООО Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности и прекращения производства по делу за малозначительностью правонарушения не имеется, в связи с чем, жалоба представителя ООО Рыбокомбинат «Островной» по доверенности- не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

постановление начальника отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/24-24 от 07.02.2024 года в отношении юридического лица- ООО Рыбокомбинат «Островной» по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО Рыбокомбинат «Островной» - без удовлетворения.

     Судья                                                                               М.Ю. Грицун