Решение по делу № 5-5/2021 от 04.12.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола и других материалов дела

об административном правонарушении

г. Анадырь                                                    19.01.2021

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Кодес А.В., ознакомившись с протоколом старшего участкового уполномоченного полиции и подразделения по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» Селищева В.Ю. от 20.11.2020 № 21501364 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шишкина А.В.,

установил:

определением заместителя начальника полиции (по ООП) МОМВД России «Анадырский» от 19.11.2020 на рассмотрение Анадырского городского суда были переданы указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении названного лица.

Исходя из положений ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу положений ст. 1.7, ч. 1 ст. 2.1, ст. 26.1, 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Исходя из положений п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Как следует из п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Исходя из положений приведенных норм права в их взаимосвязи, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и, следовательно, представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности, что является необходимым условием для их привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и влечет признание этого протокола недопустимым доказательством по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Согласно поступившему в суд протоколу об административном правонарушении от 20.11.2020 № 21501364 (далее дословно с сохранением стиля и способа изложения текста):

«19.11.2020 г., в 10 час. 20 минут гр. Шишкин А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился в помещении магазина интернет магазина «Валберес» расположенного по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, дом 14а без средств индивидуальной защиты» где его отказалась обслуживать менеджер по работе с персоналом гр. ФИО5, мотивируя тем, что Шишкин А.В, находится в помещении без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевой маски), а также перчаток, тем самым нарушает Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в период режима повышенной готовности, введенного в пределах границ территории Чукотского автономного округа Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 года № 100-рг «О введении режима повышенной готовности», а также требования предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 Постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 года № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа, в связи с распространением новой корона вирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, гр. Шишкин А.В, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации».

Такое изложение вмененного Шишкину А.В. события административного правонарушения является абстрактным и не конкретизированным.

Из протокола об административном правонарушении четко и недвусмысленно не следует, какие конкретно действия Шишкина А.В. признаны не выполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Следовательно, в протоколе отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вмененного Шишкину А.В.: нахождение в общественном месте без средств индивидуальной защиты (лицевой маски) или отказ работника магазина ФИО5 в его обслуживании.

Такое нарушение требований КоАП РФ невосполнимо и препятствует всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п. 4 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, при выявлении таких недостатков протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению судьей в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

возвратить старшему участковому уполномоченному полиции и подразделения по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» Селищеву В.Ю. протокол от 20.11.2020 № 21501364 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шишкина А.В..

Настоящее определение судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения его копии.

Возможность обжалования этого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрена.

,

,

Судья                                                                     А.В. Кодес