Решение по делу № 2-41/2022 (2-948/2021;) от 06.09.2021

УИД 77RS0016-02-2021-011226-53 Дело № 2-41/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2022 года г. Сосногорск, Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием:

помощника Сосногорского транспортного прокурора Дорониной Н.Б.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» Боженовой Е.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сосногорского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Сосногорский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД»), в котором, просил обязать ответчика организовать круглосуточную подачу пассажирских поездов для посадки и высадки пассажиров на железнодорожной станции Иоссер на железнодорожные пути, оборудованные пассажирской платформой.

Требования мотивированы тем, что при проведении Сосногорской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о защите прав пассажиров при перевозке железнодорожным транспортом на железнодорожной станции Иоссер установлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что высадка и посадка пассажиров на указанной станции осуществляется на железнодорожные пути, не оборудованные пассажирскими платформами по причине перевода данной станции в некруглосуточный режим работы (дневной режим работы с 08 час. до 17 час.). В целях устранения указанных нарушений требований законодательства о защите прав пассажиров прокурором начальнику Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций – СП Северной дирекции управления движением – СП Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление, ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 14.4 ч.1 КоАП РФ. Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Доронина Н.Б. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» Боженова Е.Ч. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что законом не предусмотрена обязанность владельца локомотива подавать пассажирские поезда исключительно на ж/д пути, оборудованные пассажирской платформой, надлежащим ответчиком по делу является перевозчик - АО «ФПК», обязанный обеспечивать безопасную посадку/высадку пассажиров, в том числе и на ж/д путях, не оборудованных пассажирской платформой.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях её использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего пользования в пределах инфраструктуры осуществляется владельцем этой инфраструктуры или действующим по его поручению лицом.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003, железнодорожные станции, пассажирские платформы являются зонами повышенной опасности.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18 утверждены «Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 13 Правил, гражданин может осуществлять посадку в вагон и (или) высадку из вагона только со стороны пассажирской платформой (в специально отведенных и приспособленных местах железнодорожных станций).

Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее по тексту – ПТЭ).

В соответствии с п. 11 ПТЭ, работники железнодорожного транспорта в соответствии со своими должностными обязанностями обеспечивают выполнение Правил, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Пунктом 10 ПТЭ дано понятие железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению и обгону поездов, обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа и грузобагажа, а при развитых путевых устройствах - выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ).

Согласно п. 30 ПТЭ, пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов должны в прямых участках соответствовать следующим нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути: 200 мм – от уровня верха головок рельсов для низких платформ; 1745 мм – от оси железнодорожного пути для низких платформ.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 организация движения поездов осуществляется на основании сводного графика движения поездов. Сводный график движения поездов утверждается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, на основании предложенных владельцами инфраструктур графиков движения поездов в пределах инфраструктур.

Организация движения поездов в пределах одной инфраструктуры осуществляется на основании графика движения поездов, утверждаемого и вводимого в действие владельцем этой инфраструктуры (п.1 приложения №6 к ПТЭ).

Согласно п. 63 Приложения № 6 к ПТЭ каждый пассажирский, почтово-багажный, грузопассажирский и людской поезд должен приниматься, как правило, на определенный железнодорожный путь, а грузовые поезда - на определенные группы железнодорожных путей. Поезда, не имеющие остановки на железнодорожной станции, должны пропускаться, как правило, по главным железнодорожным путям. Порядок использования железнодорожных путей для приема и отправления поездов указывается в техническо-распорядительном акте железнодорожной станции.

Как следует из материалов дела, в связи с указанием Северо-Западного транспортного прокурора от 31.03.2020 № 23/23/1 «Об организации исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 20.02.2020 № 84/23 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования железнодорожного транспорта», на основании Решения Сосногорского транспортного прокурора от 03.12.2020 № 50, в период с 03 по 31.12.2020 на железнодорожных станциях Северной железной дороги, в том числе на железнодорожной станции Иоссер, проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав пассажиров при предоставлении услуг по перевозке железнодорожным транспортом.

Проведенной проверкой установлено, что согласно расписанию движения пассажирских поездов на железнодорожной станции Иоссер для посадки и высадки пассажиров осуществляется остановка пассажирских поездов: №№ 305/306 сообщением «Усинск-Сыктывкар-Усинск», №№ 375/376 сообщением «Воркута-Москва-Воркута», №98В «Сыктывкар-Воркута».

Согласно п. 7 ведомости парков и железнодорожных путей Техническо-распорядительного акта железнодорожной станции Иоссер Северной железной дороги, железнодорожный путь №3 железнодорожной станции Иоссер оборудован низкой пассажирской платформой, длиной 346 м, которая соответствует требованиям п. 30 ПТЭ.

На момент проведенной проверки, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, на железнодорожной станции Иоссер подача пассажирских поездов №№ 305/306 и № 376, следующих по графику движения в утреннее, вечернее и ночное время, для осуществления посадки и высадки пассажиров осуществляется на железнодорожные пути, не оборудованные пассажирскими платформами, по причине перевода данной станции в некруглосуточный режим работы (дневной режим работы с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут).

Согласно информации, представленной Северным филиалом АО «Федеральная пассажирская компания», в ДД.ММ.ГГГГ году на железнодорожной станции Иоссер Северной железной дороги осуществлена посадка (высадка) 891 пассажира. По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций – СП Северной дирекции управления движением – СП Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление о принятии мер к устранению отмеченных в нем нарушений законодательства Российской Федерации.

Во исполнение представления прокурора, для возможности приема пассажирских поездов на ж/д пути, оборудованные платформой, в период перевода работы ж/д станций без дурного по станции, начальником Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций в адрес руководителя Северной дирекции управления движением направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-57/ДЦС Сгорск с предложением рассмотреть варианты выхода из сложившейся ситуации, в частности: а) перевод станций в круглосуточный режим работы путем комплектования штата (Иоссер – 2 единицы); б) оборудование участка Микунь-Сосногорск устройствами диспетчерской сигнализации с возложением функции приготовления маршрутов в определенное время на диспетчера поездного; в) строительство дополнительных пассажирских платформ с пешеходными переходами непосредственно у главных путей станции.

Однако по результатам рассмотрения представления, нарушения фактически не устранены.

В связи с вышеуказанными нарушениями постановлением Северного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением административного наказания, по факту оказания услуг населению, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг (на ж/д станциях Тракт, Иоссер, Юкарка, Тобысь, Вис подача пассажирских поездов №№,306,376, следующих по графику движения в вечернее и ночное время для осуществления посадки и высадки пассажиров осуществляется на ж/д пути, не оборудованные пассажирскими платформами).

Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу № данное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ОАО «РЖД» - без удовлетворения. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Приказом «О внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка работников Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № ДЦС Сгорск-175 внесены изменения по установлению режима работы дежурных станций: дневная смена с 8.00 час. до 20.00 час. (с 8.00 до 17.00 время выполнения трудовых обязанностей, с 17.00 до 20.00 с правом отдыха в специально оборудованном помещении), ночная смена с 20.00 час. до 08.00 час. (в т.ч. с правом отдыха в специально оборудованном помещении следующие периоды: с 20.00 до 22.00, с 23.30 до 04.30, с 6.00 до 08.00; регламентированные периоды с 22.00 до 23.30, с 04.30 до 06.00).

Режим работы, указанный в вышеизложенном приказе, на момент проведения прокуратурой проверки фактически введен не был.

Согласно Приказу начальника центра ПСП № ДЦС Сгорск-7 от ДД.ММ.ГГГГ в режим работы дежурного по станции Иоссер: дневная сена с 08.00 час. до 21.00 час., регламентированный перерыв с 12.00 час. до 14.00 час.; ночная смена с 21.00 час. до 08.00 час. (в т.ч. с правом отдыха в специально оборудованном помещении следующие периоды: с 21.00 до 05.00, время исполнения трудовых обязанностей с 05.00 до 08.00).

Из материалов дела следует, что номера железнодорожных путей, по которым должны пропускаться, в т.ч. для посадки и высадки пассажиров, пассажирские поезда определены Ведомостью занятия железнодорожных приемо-отправочных путей пассажирскими, почтово-багажными и грузопассажирскими поездами по графику, железнодорожной станции Иоссер Северной железной дороги (далее – Ведомость), которая является приложением № к Технико-распорядительному акту железнодорожной станции Иоссер, разработанному в соответствии с требованиями ПТЭ.

На основании Ведомости пропуск пассажирских поездов для посадки и высадки пассажиров на железнодорожной станции Вис осуществляется:

- № по 3 пути, если занят, то по 1 пути,

- № по 3 пути, если занят, то по 2 пути.

Из пояснений допрошенного в суде свидетеля ХЕГ - начальника станции <адрес>, следует, что приказ начальника центра № ДЦС Сгорск-7 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении режима работы станции Иоссер введен в действия с ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты станция Иоссер работает не в круглосуточном режиме. С 08.00 час. до 12.00 час. и 14.00 до 21.00 час. станция работает в активном режиме, с 12.00 час. до 14.00 час. – обычный режим, с 21.00 час. до 05.00 час. – в пассивном режиме с дежурным по станции с правом отдыха в специально оборудованном помещении, т.е. дежурный по станции трудовые обязанности фактически не выполняет. Дежурный по станции закрывает стрелочные переводы на замки, при этом в ночное время посадка и высадка пассажиров поездов № и 306 прибывающих на 1 и 2 пути соответственно, осуществляется на ж/д пути, не оборудованные пассажирской платформой.

Согласно разделам 2, 3 Инструкции дежурный по станции к окончанию рабочего времени (21:00) должен произвести работы по подготовке станции к переходу на режим автодействия (режим работы без дежурного по станции), в т.ч. устанавливает стрелочные переводы в положение по направлению главных путей, запирает стрелочные переводы на запорные закладки и навесные замки. Перед началом дежурной смены (05:00) дежурный по станции переводит станцию в режим работы с дежурным по станции, в т.ч. снимает навесные замки и отводит запорные закладки стрелочных переводов.

При этом в дневное время пассажирские поезда на станции Иоссер подаются на путь №, который оборудован пассажирской платформой.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта, осуществляя управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего пользования и будучи обязанным обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, допустило осуществление на железнодорожной станции Иоссер подачу пассажирских поездов №, следующих по графику движения в утреннее и и ночное время, для осуществления посадки и высадки пассажиров, на железнодорожные пути, не оборудованные пассажирскими платформами, что влечет нарушение прав пассажиров на предоставление качественных и безопасных для здоровья услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.

При этом ОАО «РЖД» имеет возможность осуществлять подачу поездов на пассажирскую платформу, поскольку само составляет графики движения поездов, утверждает ведомости подачи поездов на ж/д пути и режим работы станции.

С доводами ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является перевозчик АО «ФПК», суд не соглашается, поскольку перевозку пассажиров на указанном участке железной дороги с использованием инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляют и иные перевозчики, что стороной ответчика не оспаривалось.

Кроме того, согласно вышеуказанным положениям законодательства управление перевозочным процессом, прием и отправление поездов находится в ведении владельца инфраструктуры, следовательно, ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры обязано в своей части обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Вопреки доводам ответчика, изложенным в отзыве на иск, факт вынесения судом решения о взыскании с организации-перевозчика в пользу пассажира компенсации морального вреда, причиненного причинением вреда здоровью при высадке на необорудованную ж/д платформу по причине необеспечения проводником безопасности высадки пассажира, не свидетельствует о необходимости освобождения ОАО «РЖД» как владельца инфраструктуры от обязанности обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Сосногорского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» организовать круглосуточную подачу пассажирских поездов для посадки и высадки пассажиров на железнодорожной станции Иоссер на железнодорожные пути, оборудованные пассажирской платформой.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                        Е.Н. Попкова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2022 г.