Решение по делу № 2-284/2018 от 30.10.2018

Дело № 2-284/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря     2018 года                                     г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием

представителя истца по доверенности Тимошина В.Н.,

ответчика Антоновой Н.В.,

представителя ответчика по устному ходатайству Рожковского О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Болховский дом -интернат для престарелых и инвалидов» к Антоновой Н.В. о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме,

У С Т А Н О В И Л:

Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту - БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов») обратилось в суд с иском к Антоновой Н.В. о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме.

В обоснование требований указало, что Антонова Н.В. фактически проживает в БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с октября 1990 года. При поступлении в БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с Антоновой Н.В. не был подписан договор о плате за стационарное обслуживание. Постоянно проживая в доме -интернате, ответчик является потребителем социальных услуг, но не оплачивает предоставляемые социальные услуги. К категориям лиц, которым в соответствии с действующим законодательством социальные услуги должны предоставляться бесплатно, ответчик не относится. Таким образом, между истцом и ответчиком фактически сложились отношения по предоставлению социальных услуг в стационарной форме. Ответчик не произвел оплату за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 25752 рубля 78 копеек ( исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 34337 руб. 04 коп.); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 106101 рубль 36 коп. (исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 141468 рублей 63 коп.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 108336 руб.72 коп. ( исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 144449 руб. 07 коп.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 18123 руб. 08 коп. (исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 24164 руб. 12 коп.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме в сумме 86770 руб. 60 коп. (исходя из 75% от размера среднедушевого дохода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил 115 694 руб. 15 коп. Всего задолженность ответчика за указанные периоды составила 345084 руб. 54 коп.

Просил суд взыскать с Антоновой Н.В. в пользу БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальной обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанной сумме.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Антоновой Н.В. в пользу БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальной обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 19829 рублей 16 копеек; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79316 рублей 64 коп.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79316 руб.64 коп.; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13219 руб. 44 коп.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 86770 руб. 60коп. Всего просил взыскать за указанные периоды 278452 руб. 48 коп.

В судебном заседании представитель истца уточнённые требования поддержал.

Ответчик Антонова Н.В., её представитель по устному ходатайству Рожковский О.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Третье лицо - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явилось. О времени, месте и дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом.     В отзыве на иск Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывал на то, что иск подлежит удовлетворению.

Третье лицо - Управление Пенсионного фонда РФ в Мценском районе Орловской области в судебное заседание не явилось. О времени, месте и дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом.     В отзыве на иск ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывало, что при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, обозрев материалы гражданского дела № по иску Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Болховский дом -интернат для престарелых и инвалидов» к Антоновой Н.В. о взыскании платы за стационарное обслуживание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

Согласно статье 24 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17.04.2002 № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 № 244). Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 № 244 Министерством труда и социального развития Российской Федерации на основании Постановления № 36 от 17.05. 2002 (далее по тексту - Постановление № 36 от 17.05.2002) были утверждены Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение № 1) и форма примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение № 2).

В соответствии с Постановлением № 36 от 17.05.2002 стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными стационарными учреждениями социального обслуживания (далее - учреждение) осуществляется за плату (пункт 1). Плата за стационарное обслуживание взимается на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - договор), примерная форма которого предусмотрена приложением № 2 к настоящему Постановлению, заключаемого между гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - граждане) или их законными представителями и учреждениями, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом настоящего Положения (пункт 2). Договор заключается с гражданами, проживающими в учреждениях, в письменной форме (пункт 3). В разделе договора «Предмет Договора» содержатся основания принятия граждан на стационарное обслуживание, сведения о составе затрат учреждения на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также о содержании предоставляемых жилых помещений. Плата за стационарное обслуживание определяется учреждением с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается (пункт 12). В разделе договора «Сумма платы по Договору и порядок ее внесения» указывается конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, определяемый с учетом пункта 12 настоящего Положения, который не может превышать 75 процентов установленного размера пенсии гражданина; форма расчетов по договору по выбору гражданина на основании его заявления (в кассу учреждения или путем безналичного перечисления). Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание устанавливается на основании справки о размере пенсии, выдаваемой органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пункт 13).

Аналогичные положения относительно оплаты стационарного обслуживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе, размера ежемесячной платы и требований к содержанию договора, были предусмотрены Законом Орловской области от 26.04.2000 № 147-ОЗ «О системе социальной защиты населения в Орловской области» и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 22.07.2005 № 121 «О порядке оплаты стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 г. № 244 утратили силу с 01.01.2015.

С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12. 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ). Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ). В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28.12. 2013 № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 10.11.2014 № 1681-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области» и постановлении Правительства Орловской области от 29.12.2014 № 441 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и Порядка ее взимания на территории Орловской области».

Исходя из приведенных нормативных положений, существенным условием договора о предоставлении социальных услуг является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015 правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть, возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014.

В судебном заседании установлено, что Антонова Н.В. находится на стационарном социальном обслуживании в БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пояснениями сторон, а также Решением Болховского районного суда Орловской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Между Антоновой Н.В. и БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» договор о плате за стационарное обслуживание не заключался. Сторонами в судебном заседании то обстоятельство, что между ними фактически сложились отношения по предоставлению социальных услуг в стационарной форме, не оспаривалось3. Ответчик за спорный период, несмотря на то, что пользовался услугами стационарного обслуживания (получал питание, обеспечен жилым помещением, пользовался коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, отопление), а также мягким инвентарем, оплату не произвел. Доказательств обратного ответчик суду не представил. При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик, являясь получателем услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме, не относится к числу граждан, которым такие услуги предоставляются бесплатно, не производит их оплату, пришел к выводу о том, что образовавшаяся за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность подлежит взысканию с Антоновой Н.В. Вместе с тем, определяя размер взыскиваемой задолженности, суд учитывает, что фактически сложившиеся у Антоновой Н.В. с учреждением социального обслуживания правоотношения по получению социальных услуг в стационарной форме являются длящимися, возникли до введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ и в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг, оснований для освобождения ответчика от обязательств по оплате предоставленных услуг, а также применения Федерального закона от 28.12.2013 № 442- ФЗ и тарифов, действующих в Орловской области с 12.10.2017 для определения размера задолженности, не имеется. В связи с чем, исходя из переходных положений Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, размер платы за предоставление Антоновой Н.В. социальных услуг в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и произведён в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», а также постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 35 от 17.05.2002.

В судебном заседании установлено, что затраты истца на обслуживание одного клиента составили в 2014 году 6609 рублей 72 копейки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии Антоновой Н.В. составил 10376 руб. 86 коп., что подтверждается справкой Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, 75 % от размера пенсии Антоновой Н.В. (без учета ЕДВ) составлял 7782 рубля 65 копеек. Таким образом, размер ежемесячной платы Антоновой Н.В. за предоставление социального обслуживания в стационарной форме, рассчитанный в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, составляет 6609 рублей 72 копейки. С Антоновой Н.В. в пользу БСУ СО ОО «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежит взысканию задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в сумме 19829,16 (6609,72 х3); с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79316 руб. 64 коп. ( 6609,72 х 12); ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79316 руб.64 коп. ( 6609,72 х 12 мес.); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 59487 руб.48 копеек ( 6609,72х9мес.). Итого за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность в сумме 237452,48 руб.

Довод ответчика Антоновой Н.В. и её представителя Рожковского О.П. о том, что расчёт задолженности необходимо производить с учётом Порядка предоставления бесплатного социального обслуживания, платных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным Постановлением Коллегии администрации Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не влечёт отказ в иске, поскольку основан на неправильном толковании законодательства. Доказательств того, что начисленная стоимость услуг не соответствует фактической и завышена, суду не представлено, в связи с чем, довод ответчика и его представителя в этой части суд считает несостоятельным. Представленные ответчиком чеки о приобретении им предметов мебели и мягкого инвентаря, сами по себе не свидетельствуют о ненадлежащем выполнении истцом своих обязательств.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Антоновой Н.В. в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5574 рубля 52 копейки.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                   Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Болховский дом -интернат для престарелых и инвалидов» к Антоновой Н.В. о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме, удовлетворить частично.

Взыскать с Антоновой Н.В. в пользу Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Болховский дом -интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 19829 рублей 16 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79316 рублей 64 копейки, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79316 рублей 64 копейки, за период с ДД.ММ.ГГГГ- по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 59487 рублей 48 копеек, всего взыскать 237452, 48 руб., госпошлину в сумме 5574 рубля 52 копейки.

          На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение       изготовлено 29 декабря 2018 года.

Судья:                 Н.А.Воропаева