Решение по делу № 33а-6484/2020 от 20.07.2020

Судья 1 инстанции: Захарова Е.П.

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-634/2020

Дело №33а-6484/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2020 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Серебряковой Я.В. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шелякиной Е.В., заинтересованное лицо – Администрация г. Керчи Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

по апелляционной жалобе представителя Серебряковой Я.В. – Архипова С.П. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 28 апреля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления,

заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., пояснения представителя административного истца Архипова С.П., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Серебрякова Я.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным сообщения от 09 декабря 2019 года Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права №90/007/101/2019-5787 и №90/007/101/2019-5788.

Требования мотивирует тем, что оспариваемыми сообщениями административному истцу отказано в государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости: хозблока с кадастровым номером <адрес> общей площадью 161,6 кв.м., и хозблока с кадастровым номером <адрес> общей площадью 157,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Ссылаясь на положения главы 22 КАС РФ, ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный истец просит признать незаконными указанные решения.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 28 апреля 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Серебряковой Я.В.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая, среди прочего, о том, что в соответствии с положениями Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации №821 от 08 апреля 2020 года, в судебное заседание, которое было назначено на 28 апреля 2020 года, и в котором дело было рассмотрено по существу с принятием решения, административный истец не подавала заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие. Рассмотрев дело без участия административного истца, суд первой инстанции лишил Серебрякову Я.В. возможности ознакомиться с документами, предоставленными сторонами, и соответственно подготовить свою правовую позицию.

В судебном заседании представитель административного истца Серебряковой Я.В. – Архипов С.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (части 1, 2 статьи 17, часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Рассматривая административное дело и принимая решение 28 апреля 2020 года, суд первой инстанции указал на то, что административный истец Серебрякова Я.В. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, посчитал возможным разрешить спор в ее отсутствие.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в редакции от 05.02.2020г.) на граждан возложена обязанность с 3 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса бытовых отходов до ближайшего места их накопления.

Согласно постановлению Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808 «О приостановлении личного приема граждан в судах» в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы только через электронные интернет-приемные судов или по почте России. Рекомендовано рассматривать только категории дел безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения, о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, и другие), а также в порядке приказного, упрощенного производства. Установлен срок действия настоящего постановления в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года (включительно).

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 (ред. от 29.04.2020) «О приостановлении личного приема граждан в судах» вновь было рекомендовано в период с 8 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно), в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановить личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов или посредством почтовой связи. Рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным. С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Из материалов дела установлено, что административное дело к судебному разбирательству назначалось 12 февраля 2020г., 10 марта 2020г., 24 марта 2020г. и 28 апреля 2020г.

Согласно данным протоколов судебных заседаний, истец или ее представитель не присутствовали ни в одном судебном заседании, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. Таких ходатайства не поступало также и от административных ответчиков.

Судебная повестка, направленная в адрес административного истца по адресу: <адрес>, о вызове в судебное заседание на 28 апреля 2020 года, возвратилась в адрес суда без вручения адресату, с отметкой «по истечению сроков хранения» (т.1 л.д.232).

При обстоятельствах, установленных в рассматриваемом деле, принимая во внимание действующие в апреле 2020 года ограничения по передвижению на территории Республики Крым, а также ограничения по рассмотрению судебных дел в условиях режима повышенной готовности, судебная коллегия приходит к выводу, что возвращение судебной повестки о вызове в суд административного истца с отметкой «по истечению сроков хранения» нельзя признать надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания.

При таких данных, оснований полагать, что административному лицу по административному делу судом была обеспечена возможность реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, известить сторон и заинтересованных лиц надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 28 апреля 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий судья: Кагитина И.В.

Судьи: Курапова З.И.

Кучеренко Н.В.