Решение по делу № 12-614/2019 от 21.05.2019

Дело № 12-614/19

РЕШЕНИЕ

    05 сентября 2019 года                            г. Махачкала

    Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Магомедов С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Горавтотранс» на постановление от 13.05.2019 по делу № 18810305190680000082 об административном правонарушении, предусомтренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении МУП «Горавтотранс»,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.05.2019, МУП «Горавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе МУП «Горавтотранс» на указанное постановление содержится просьба о его отмене.

В судебном заседании представитель МУП «Горавтотранс» Алиев А.У действующий по доверенности жалобу поддержал по изложенным основаниям.

Выслушав объяснения представителя, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что Отдел ГИБДД МВД России по г. Махачкале направил в адрес МУП «Горавтотранс» уведомление от 29.04.2019 за исх. № 25/486, в котором сообщалось о необходимости явиться в 10 часов 13 мая 2019 года к Врио начальника ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> ФИО2 по адресу: г. Махачкала, Поповича, 25 для составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении, совершенных по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Также из материалов дела усматривается, что 13 мая 2019 года в 10 часов 30 минут в отношении МУП «Горавтотранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в 11 часов 00 минут в отношении МУП «Горавтотранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В тот же день в отношении МУП «Горавтотранс» вынесены постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 № 18810305190680000082, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 № 18810305190680000082, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно пояснениям представителя МУП «Горавтотранс» при составлении указанных процессуальных документов представитель данного предприятия не участвовал.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Приведенные нормы свидетельствуют о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Сведения о вручении уведомления от 29.04.2019 за исх. № 25/486 МУП «Горавтотранс» в материалы дела ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале не представлены. Кроме того, данное уведомление не может свидетельствовать о надлежащем извещении предприятия ввиду того, что в нем указывалось на составление протокола об административного правонарушении по обеим вменяемым статьям в 10 часов, тогда как вышеуказанные протоколы составлены в 10 часов 30 минут и в 11 часов 13.05.2019 г.

В связи с изложенным установлено, что на дату составления протоколов об административном правонарушении - 13 мая 2019 года, - у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении МУП «Горавтотранс» о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

Поскольку при составлении указанных протоколов об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данных протоколов допустимыми доказательствами по делу не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела отсутствуют сведения как о точном времени рассмотрения дела, так и о надлежащем извещении МУП «Горавтотранс» о рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах установлено, что настоящее дело рассмотрено должностным лицом с нарушением предусмотренных законом требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку лишило предприятие возможности реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленному предприятием путевому листу от 01.03.2019 г. №000162 Хизриевым И.А. перевозки 26 марта 2019 года не осуществлялись.

Кроме того, при рассмотрении дела в отношении МУП «Горавтотранс» установлено неправильное применение должностным лицом норм о назначении административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

МУП «Горавтотранс» вменялось осуществление перевозки груза на вышеуказанном транспортном средстве с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения - с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, за что предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановлением по делу №18810305190680000074 об административном правонарушении от 13.05.2019 № МУП «Горавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, предприятию вменялось совершение правонарушений в одно и то же время.

Следовательно, МУП «Горавтотранс» вменялось совершение одного деяния, содержащего административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи чем данное предприятие могло подлежать привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Однако необоснованно признав предприятие виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо при вынесении постановлений положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не учло.

В соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы МУП «Горавтотранс» истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным производство по делу следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 за № 18810305190680000082, вынесенное в отношении МУП «Горавтотранс», о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня получения копии решения.

    Судья                                  С.И. Магомедов