Решение по делу № 33-668/2024 от 26.01.2024

Председательствующий по делусудья Цукерман С.Ю. Дело №33-668-2024(в суде первой инстанции №2-1253-2023)УИД 75RS0027-01-2023-001642-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи        Погореловой Е.А.,

судей краевого суда            Радюк С.Ю., Комковой С.В.

при секретаре                Мокиной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 9 апреля 2024 г. гражданское дело по иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Самойловой В. А. к администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты, возложении обязанности,

по апелляционному представлению процессуального истца Шилкинского межрайонного прокурора Миронова В.А.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 23 ноября 2023 г., которым постановлено исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Самойловой В. А. к администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, обязать включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился с иском в интересах Самойловой В.А., ссылаясь на то, что в результате проверки установлено нарушение прав истца на получение мер социальной защиты в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Указывает, что заключением и актом обследования межведомственной комиссии от <Дата> №, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания вследствие затопления жилых домов на территории г.Шилки в период с 22 июля 2021 г. Государственная регистрация права собственности Самойловой В.А. на указанное жилое помещение не совершалась, однако за Самойловой В.А. признано право собственности на названный дом и земельный участок. Самойлова В.А. на день введения чрезвычайной ситуации постоянно проживала в утраченном жилом помещении, иного жилого помещения, пригодного для проживания, в собственности не имеет. Длительное необращение материального истца за восстановлением своих прав обусловлено нахождением в сложной жизненной ситуации, пожилым возрастом, отсутствием близких родственников, низким уровнем достатка, хроническими заболеваниями.

Просил признать за Самойловой В.А. право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями, в 2021 году;

обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» включить Самойлову В.А. в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями, в 2021 году;

обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Самойловой В.А. выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362;

обратить решение к немедленному исполнению (л.д.3-7).

Определением от 17 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, ГАУСО «Атамановский дом-интернат» Забайкальского края (л.д.62-64).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.78-85).

В апелляционном представлении процессуальный истец межрайонный прокурор Миронов В.А. просит отменить решение суда, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В материалы гражданского дела представлены документы, подтверждающие наличие у Самойловой В.А. заболеваний и иных обстоятельств, существенно затрудняющих самостоятельную реализацию ею своих гражданских прав. Соответствующие пояснения давались прокурором при рассмотрении дела, однако, судом приведенные обстоятельства необоснованно во внимание не приняты.

К обстоятельствам, свидетельствующим о социальной уязвимости Самойловой В.А., можно отнести наравне с иными и факт <данные изъяты>

Самойлова В.А. на день введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживала в утраченном жилом помещении. Жилое помещение фактически принадлежит ей на основании права собственности. Иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, Самойлова В.А. на момент возникновения чрезвычайной ситуации не имела.

Согласно тексту решения, судом, кроме несоблюдения заявительного порядка, оснований для отказа в удовлетворении требований иска не усмотрено.

Исходя из приведенных обстоятельств и законоположений, принятое решение подлежит отмене (л.д.103-106).

В возражениях представитель ответчика – администрации городского поселения «Шилкинское» Бакшеев Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения. Указывает на то, что материальный истец с соответствующим заявлением в администрацию городского поселения не обращалась, на момент наводнения право собственности Самойловой В.А. на жилой дом зарегистрировано не было, оснований для включения истца в список лиц, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, у ответчика не имеется (л.д.116-117).

В судебное заседание не явились: материальный истец Самойлова В.А., представители ответчиков: администрации городского поселения «Шилкинское», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, представители третьих лиц: ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края, ГАУСО «Атамановский дом-интернат» Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, которое поддержал процессуальный истец прокурор Дьячкова Ж.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких оснований при рассмотрении настоящего дела судебная коллегия не находит.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила №362).

Данные Правила №362 приняты в соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. №1327 (далее также – Правила №1327).

В соответствии с названным постановлением мерой социальной поддержки граждан, утративших жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Как правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 г. №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 г. в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (пункт 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (пункт 3).

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 22 июля 2021 г. №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 24 июля 2021 г. №266 (с изменениями) определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошел, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Актом и заключением межведомственной комиссией администрации городского поселения «Шилкинское» от <Дата> № жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением большого количества осадков в июле 2021 года (л.д.14-19).

Право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>                      признано за Самойловой В.А. решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата> (л.д.10-12).

В ЕГРН не имеется сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости у Самойловой В.А. за период с <Дата> по                                  <Дата> (л.д.38). Сведений о правообладателях жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 1930 года постройки, в ЕГРН не имеется (л.д.40-42).

По делу достоверно установлено, что Самойлова В.А. не обращалась за предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в                  июле 2021 года.

Указывая, что необращение материального истца в органы государственной власти и местного самоуправления за восстановлением прав вызвано нахождением Самойловой В.А. в тяжелой жизненной ситуации, пожилым возрастом, отсутствием близких родственников, имеющих возможность оказать содействие в решении данного вопроса, низким уровнем достатка, наличием хронических заболеваний, прокурор обратился в интересах Самойловой В.А. с иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что включение в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края, носит заявительный характер, однако с соответствующим заявлением Самойлова В.А. своевременно не обратилась. Самойлова В.А. является дееспособной, то есть самостоятельно может отвечать за свои действия и поступки. Кроме того, Самойлова В.А. получила денежную выплату в связи с частичной утратой имущества по адресу: <адрес>, в связи с паводком в 2021 году.

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с постановленным по делу решением.

Порядок формирования списков граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, определен разделом 2 Правил №362.

Как следует из пункта 19 Правил №362, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию установленные Правилами №362 документы.

В соответствии с пунктом 22 Правил №362 администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

По делу установлено, что материальный истец не обращалась в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в список для предоставления мер социальной поддержки. В прокуратуру материальный истец обратилась 29 августа 2023 г. (л.д.194).

Процессуальный истец в обоснование доводов о пропуске срока, предоставленного для подачи заявления о включении в списки для получения мер социальной поддержки, по уважительным причинам, в связи с нахождением материального истца в трудной жизненной ситуации, тяжелом состоянии здоровья, представил дополнительные доказательства, из которых следует, что в отношении Самойловой В.А. не найдены записи о заключении или расторжении брака, о рождении детей (л.д.199).

Самойлова В.А. с <Дата> находится на стационарном обслуживании в ГАУСО «Атамановский дом-интернат» Забайкальского края, является дееспособной (л.д.65, 135-136).

В материалах дела отсутствуют доказательства о состоянии здоровья Самойловой В.А., которое бы препятствовало ей в защите ее прав на получение мер социальной защиты до 2023 года.

Так, Самойлова В.А. <Дата> вызывала бригаду скорой помощи, установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.184-188).

Согласно справке ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», выявленные при диспансеризации заболевания у Самойловой В.А.: <данные изъяты> являются хроническими и могли быть в период с июля 2021 года по 31 декабря 2023 г. Без должного медицинского лечения течение данных заболеваний может ухудшаться (л.д.201).

Допрошенные судом апелляционной инстанции свидетели: фио1, врач-офтальмолог ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», и фио2, врач-невролог ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», пояснили, что имеющиеся у Самойловой В.А. заболевания являются возрастными и не препятствуют осознанию лицом своих действий, не требуют сопровождения и посторонней помощи, социальной реабилитации. Впервые с жалобами Самойлова В.А. обратилась в лечебное учреждение в <Дата>. Ранее <Дата>, на учете не состояла, с жалобами не обращалась, что также подтверждается справкой                                  ГУЗ «Шилкинская «ЦРБ» от <Дата> (л.д.43).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия признает необоснованными доводы апелляционного представления об уважительных причинах пропуска срока обращения за предоставлением мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате паводка, произошедшего в июле 2021 года, в связи с наличием заболеваний и иных обстоятельств, существенно затрудняющих реализацию прав Самойловой В.А.

В дело не представлено достаточных доказательств, подтверждающих нахождение Самойловой В.А. в трудной жизненной ситуации и наличии у нее заболеваний, препятствующих ей в реализации своего право на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, в числе дополнительно представленных суду апелляционной инстанции доказательств имеется сообщение Шилкинского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края, из которого следует, что в 2021 году материальный истец получила единовременную материальную помощь в размере 10.000 руб. и финансовую помощь в размере 50.000 руб. как пострадавшая от паводка 2021 года (л.д.178-182).

Из ответа директора ГАУСО «Атамановский дом-интернат»                  фио3, данного 1 декабря 2023 г. прокурору, следует, что дом Самойловой В.А. подвергся затоплению в 2018 году, после паводка ею были получены: единовременная выплата в размере 10.000 руб., от постановки на учет для включения в список утративших жилое помещение отказалась. Ожидала выплаты на ремонт жилого помещения, которую ей не произвели. После паводка в 2021 году получила выплату в размере 10.000 руб. и финансовую помощь 50.000 руб. С заявлением на включение в список граждан, утративших жилье, не обращалась, поскольку и далее желала проживать в этом же доме. Причиной указала нежелание получать другое жилье. При этом считает, что выплаты получила не в полном объеме, имеет право на выплату на ремонт жилого помещения, пострадавшего от паводков. Документы о регистрации права собственности начала оформлять в 2018 году, в связи с чем по заявлению Самойловой В.А. прокуратурой было подан иск, принято решение в 2019 году о признании за ней права собственности. Истец обратилась в МФЦ для получения документов на дом и землю, но получила отказ по причине наличия ошибки в документах. После поступления в интернат обратилась к специалистам о получении документов на жилье для продажи недвижимого имущества. С просьбой об оформлении заявления о включении в список утративших жилое помещение не обращалась. Причиной указала нежелание получать другое жилье. Полагает, что имеет право на выплату на ремонт жилья, в связи с чем и обратилась в прокуратуру (л.д.134).

Отсюда следует, что Самойлова В.А. была извещена своевременно об оказании мер социальной поддержки связи с повреждением имущества в связи с паводковыми явлениями, произошедшими в июле 2021 года. Оснований полагать, что материальный истец не была надлежащим образом информирована о необходимости обращения в муниципальный орган для оказания названных мер, не имела возможности самостоятельно, своевременно по уважительным причинам обратиться для включения в соответствующие списки, не имеется.

При отсутствии заявления Самойловой В.А. о включении в списки граждан, утративших жилое помещение в связи и с чрезвычайной ситуацией в виде паводковых явлений, произошедшей в июле 2021 года, отсутствии зарегистрированных прав на жилое помещение у материального истца, пропуске срока, предусмотренного пунктом 19 Правил №362, у ответчика не имелось оснований для включения Самойловой В.А. в соответствующий список для оказания мер социальной поддержки, обоснованно не усмотрел таких оснований и суд первой инстанции, с чем соглашается судебная коллегия.

При этом судебная коллегия также учитывает доводы возражений представителя Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, изложенные суду первой инстанции, о том, что предельный срок оказания мер социальной поддержки – не позднее 31 декабря года, следующего за годом введения режима чрезвычайной ситуации, установленный положениями пункта 6(1) Правил №362 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Забайкальского края от                                       9 октября 2023 г. №554), истекший по данному делу 31 декабря 2022 г., имеет решающее значение при осуществлении выплаты. В соответствии с пунктом 2 Правил №362 оказание мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта в соответствии с Правилами №1327. С 2021 года списки сформированы и утверждены, проверены контролирующими органами. Сумма бюджетных ассигнований из бюджета Российской Федерации для выплат всем пострадавшим в настоящее время утверждена. Оснований для получения истцом мер социальной поддержки не имеется (л.д.27).

В свете изложенного судебная коллегия считает, что доводы апелляционного представления не могут повлиять на оценку постановленного судом первой инстанции решения как законного и обоснованного, не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые не были предметом оценки суда первой инстанции, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 23 ноября 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление процессуального истца Шилкинского межрайонного прокурора Миронова В.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 11 апреля 2024 г.