Решение по делу № 2-610/2019 от 28.06.2019

Дело № 2-610/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Урюпинск                     15 августа 2019 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Протопоповой Ю.Ю.,

с участием: истца Ивановой Л.М.,

представителя ответчика Астаховой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Л.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в специальный страховой стаж и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Л.М. обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области и просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости, обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, следующие периоды её работы в должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы в Забурдяевской восьмилетней школе Урюпинского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе нахождение в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; нахождения в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом этих периодов назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Из специального трудового стажа были исключены вышеуказанные периоды её работы в должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы Забурдяевской восьмилетней школе Урюпинского района, в том числе периоды когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком и в учебных отпусках. Полагает данный отказ незаконным. При этом с включением этих периодов она имеет необходимый стаж для назначения досрочной пенсии по старости. В качестве правового обоснования заявленных требований сослалась на положения статей 46, 55 Конституции РФ, статьи 187 ТК РФ, статей 80, 83 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ», статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», постановлений Правительства РФ от 11 июля 2012 года № 516, от 29 октября 2002 года № 781( с учетом дополнительного обоснования).

В судебном заседании Иванова Л.М. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить полностью по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласился, представив письменные возражения на иск и пояснив, что действующее законодательство не предусматривает включение спорных периодов в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности граждан.

Согласно статье 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, такая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим до 1 января 2015 года Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

При этом списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При разрешении спора судом установлено, что по решению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, Ивановой Л.М. в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» засчитано 20 лет 2 месяца 11 дней.

Вместе с тем, периоды работы Ивановой Л.М. общей продолжительностью 07 лет 06месяцев 29 дней не были включены ответчиком в её специальный страховой стаж.

В частности, истцу отказано во включении в её льготный стаж следующих периодов, которые ею оспариваются в настоящем иске: в должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы в Забурдяевской восьмилетней школе Урюпинского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе нахождение в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; нахождения в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные: Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ до 1 октября 1993 г. применялось Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 утверждены Списки учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Должность "пионервожатая, старшая пионервожатая" в данном перечне не поименована.

Истцом оспаривается решение Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Забурдяевской восьмилетней школе Урюпинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому при разрешении возникшего спора подлежат применению Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Вышеуказанное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время пенсионным законодательством возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не предусмотрена.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в силу п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 возможно только при условия наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г., либо до 1 октября 1993 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Согласно записям в трудовой книжке Ивановой Л.М., начало педагогической деятельности её имело место с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты перевода на должность учителя русского языка и литературы в Забурдяевской восьмилетней школе с должности пионервожатой того же образовательного учреждения (запись № на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшее возможность включения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности иной деятельности, в том числе в качестве штатных пионервожатых, не подлежит применению при решении вопроса о признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в период его действия у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Более того, ни на дату отмены Постановления Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 г. N 1397- 1 октября 1993 г., ни на 1 января 1992 г. (требование об учете периодов работы, имевших место до 1 января 1992 г. по Постановлению Правительства РФ N 665), истец не работала в должностях "учителя или другого работника просвещения".

В силу ст. 85 Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании", действовавшего в спорный период, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.

Из анализа данной нормы права следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе.

Однако, работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании" в качестве педагогической деятельности.

Между тем, судом установлено замещение, выполняемое Ивановой Л.М., работы учителя русского языка и литературы на период временного отсутствия Тушкановой Л.И., что свидетельствует о замещении должности, предусмотренной Перечнем, дающим право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В подтверждение данного обстоятельства материалы дела содержат следующие достоверные доказательства замещения истцом должности учителя.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении учебной нагрузки с ДД.ММ.ГГГГ-1991г. нагрузка Тушкановой Л.М. : русский язык (5-6кл.) -13 часов, литература (5-6 кл.)- 7 час., параграф 4 так как Тушканова Л.И. находится в декретном отпуске временно переданы Панфиловой Л.М ( брачная фамилия Иванова) 20 часов (л.д.50-51).

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Тушанова Л.И., учитель русского языка и литературы вышла на работу с ДД.ММ.ГГГГ, следует считать, что совмещение Ивановой Л.М. должности старшей пионервожатой должности учителя было окончено ( согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ) за этот период ей начислялась зарплата учителя, с которой производились отчисления в пенсионный фонд РФ.

Свидетель С. подтвердила в судебном заседании своими объяснениями и это обстоятельство.

Таким образом, доказанное приказом о распределении педагогической нагрузки совмещение составит период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который может быть включен в специальный стаж истца.

По остальному времени замещения истцом должности учителя материалы дела достоверных доказательств не содержат, а работа в качестве старшей пионервожатой, указанной в трудовой книжке истца, не поименована Законом РСФСР от 2 августа 1974 года « О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

Объяснения свидетеля С. не могут быть основанием для включения в педагогический стаж других периодов работы, выполняемой пионервожатой Ивановой Л.М., при отсутствии письменных доказательств в силу положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ о том, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доводы истца в судебном заседании о том, что решением ГУ УПФР № 265 от 19 апреля 2018 года спорные периоды были включены ответчиком в специальный (педагогический) стаж несостоятелен, поскольку данное решение было скорректировано и в последующем отменено с принятием нового решения N 142 от 19 ноября 2018 г., согласно которому данные периоды не были включены в специальный стаж.

Отказывая в удовлетворении остальных исковых требований, суд исходит из того, что истцом не представлено, а судом не добыто доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом во все спорные периоды педагогической деятельности.

С учетом указанных обстоятельств и положений приведенных выше правовых норм предусмотренных оснований для удовлетворения заявленных требований в части включения спорных периодов в специальный стаж истца в полном объёме и назначения Ивановой Л.М. досрочной страховой пенсии по старости, не имеется.

Требование о возмещении судебных расходов по делу ответчиком не заявлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░,- ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░,- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░