Решение по делу № 2-1-114/2018 от 14.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2018 года                  г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семиной А.Н.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Лазенковой Е.С.,

представителя ответчика администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области – главы администрации Болибковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области об обязании разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов. По результатам проведенной проверки было установлено, что администрация Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области имеет возможность размещать в сети интернет информацию о своей деятельности на официальном сайте http://spassko-lutovinovskoe- sp.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdah. В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ответчиком не размещена на официальном сайте следующая информация:

- сведения о полномочиях администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 8 ст. 13 настоящего Закона (граждане, представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация, в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По данным основаниям, ссылаясь на то, что отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления, размещение которой в силу закона является обязательным, нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, заместитель прокурор просит обязать администрацию Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области разместить указанную выше информацию путем ее опубликования в сети «Интернет» на официальном сайте Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Лазенкова Е.С. поддержала заявленные требования по указанным основаниям, указав, что до настоящего времени указанная информация на сайте Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области не размещена.

Представитель ответчика администрации Спаско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области – глава администрации Болибкова М.В. иск признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) «информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» признается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ст. 9).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ определяет перечень общедоступной информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Не может быть ограничен доступ, в частности, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) (ч. 4).

В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме этого, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3, является одним из основных принципов противодействия коррупции.

Как установлено в судебном заседании администрация Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области имеет созданный в установленном порядке официальный сайт в сети «Интернет» (http://spassko-lutovinovskoe-sp.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdah), однако информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная приведенными выше нормами ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ и ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в полном объеме не размещена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность, свободу поиска, а также получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области от 24.01. 2018 года и не оспаривались представителем ответчика, которая иск признала.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Волеизъявление ответчика на признание иска ясно выражено, оформлено в письменной форме, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска ответчиком, что является в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска заместителя прокурора и возложении на ответчика обязанности разместить указанные сведения на официальном сайте Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области в сети «Интернет».

В связи с удовлетворением иска в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования г. Мценск Орловской области государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области об обязании разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством удовлетворить.

Обязать администрацию Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (http://spassko-lutovinovskoe-sp.ru/index.php/obrashcheniya-grazhdah) следующие сведения:

- сведения о полномочиях администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «в» п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (граждане, представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

сведения о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация, в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Взыскать с администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области в доход муниципального образования город Мценск в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2018 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова