Решение по делу № 33а-4404/2019 от 29.08.2019

Судья: Хиталенко А.В. Дело № 33а-4404/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бурова А.И.,

судей Машкиной Н.Ф., Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре Токаревой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 18 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Караваева Р.А. на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 20 июня 2019 года, которым

административные исковые требования Караваева Р. А. к Администрации г. Ижевска, Администрации Первомайского района г. Ижевска о признании незаконным распоряжения в части установления срока для расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для расселения многоквартирного дома <адрес>.

Установлен срок сноса многоквартирного дома <адрес> и расселения его жильцов – до ДД.ММ.ГГГГ г.

В удовлетворении административного иска Караваева Р. А. к Администрации г. Ижевска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Бурова А.И., объяснения представителя административного истца Шиляевой Е.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Караваев Р.А. обратился с административным иском к Администрации г. Ижевска, Администрации Первомайского района г. Ижевска о признании незаконным распоряжения в части установления срока для расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения Администрации Первомайского района г. Ижевска № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим расселению и сносу. Данным распоряжением установлен срок расселения – до ДД.ММ.ГГГГ г. Административный истец является собственником жилого помещения (квартиры №), расположенного в вышеуказанном многоквартирном жилом доме. Указанный в распоряжении срок расселения жильцов указанного дома административный истец считает неразумным. Просит признать незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления срока для расселения многоквартирного дома <адрес>. Установить срок сноса и расселения жильцов многоквартирного дома <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Караваев Р.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, выражая несогласие с установленным судом сроком сноса многоквартирного жилого дома и расселения его жителей до ДД.ММ.ГГГГ года полагая, что разумным является установление данного срока до ДД.ММ.ГГГГ года.

Изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец Караваев Р.А. является собственником жилого помещения (квартиры №), расположенного в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, что подтверждается соглашением об отступном от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным между Караваевым Р.А. и И.Т.Р., по условиям которого И.Т.Р. передает Караваеву Р.А. взамен исполнения по договору займа квартиру, <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>. Управлением Росреестра по УР произведена государственная регистрация права собственности Караваева Р.А. на указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим расселению и сносу. Данным распоряжением установлен срок расселения – ориентировочно до ДД.ММ.ГГГГ г.

Удовлетворяя административное исковое заявление частично, суд исходил из того, что установленный срок расселения жильцов многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ года является неразумным, нарушающим права и интересы административного истца и установил иной срок.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться возможности не имеет в силу следующего.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом распоряжения необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Часть 10 ст. 32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Учитывая указанные положения, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что установление органом местного самоуправления в правом акте о признании многоквартирного жилого дома не пригодным для проживания конкретных сроков расселения и его сноса нарушает права лиц, там проживающих.

Действительно, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, указанное законоположение возлагает обязанность на органы местного самоуправления (в том числе, реализация которой возможна в принимаемых программах переселения), и не свидетельствует о возможности возложения соответствующей обязанности на граждан.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого акта в части установления срока расселения жильцов и сноса многоквартирного дома, но не признает законным избранный способ восстановления нарушенных прав – установление иного срока. В данном случае, сама констатация незаконности установление указанного срока позволит восстановить права административного истца.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома <адрес> и его сноса.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики,

определила:

Решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 20 июня 2019 года отменить в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома <адрес> и его сноса.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий судья            А.И. Буров

судьи: Н.Ф. Машкина

Г.Р. Багаутдинова